馬政府一口氣開放八座機場，遠遠超過原先政府規劃的只開放桃園與小港兩座機場。作為直航機場，必須增加應變部隊以及其他配套措施，其他六座國內機場的相關準備明顯不足。其中，最受爭議的是花蓮及台東機場。由於台灣縱深短淺，花東基地一直是空軍戰力保存的重要據點，兵源集結重地不可揭示。未來中國航機將可實地探勘花東基地地面設施及相關情資。而開放軍民兩用的松山及清泉岡兩機場，已造成嚴重的安全顧慮。

松山、清泉岡、花蓮、台東、金門、馬公等六個機場原本為國內機場，此次倉促開放，把關人力及相關設施明顯不足。包括航警、檢疫、防疫、海關、海巡等第一線人力需求大增，粗估至少要添補調派逾千人，才能勉強因應，同時也會排擠到國內相關的業務人力，加大國內治安維護以及防疫工作的負荷。相較之下，民進黨執政時期，在顧及國家安全因素下，只允諾開放桃園、小港機場，不會有人力不足問題。

從中國觀光客來台事先之申請、審查、證件核發、總量控管，到機場入出境通關、「團進團出」離境查驗等作業，移民署肩負國境守門員的重要角色。除了必須嚴格執行現有各項境管工作外，還必須針對後續的「擴大中國觀光客人數」及「兩岸海空直航」的進一步開放，規劃一套完善的國境管理配套措施，以有效防制國境線上闖關跳機事件發生。倉促開放之下，這些準備工作恐怕都還沒有完成。

針對馬政府未來的「截彎取直」新航路規劃，將直接跨越海峽中線，此舉將使得預警時間縮短至不到十分鐘，根本來不及針對有敵意的航機進行攔截，只淪為切割軍方海、空訓練空域，暴露空防戰力要點。即使是對岸航機自福建出海後，接上「台灣飛金門」與「台灣飛馬祖」國內航線直飛台灣的折衷案，國防部仍持反對立場，表示勢必對國防安全造成影響。

 

儘管中國觀光客的消費潛力受到世界矚目，但歐美日等先進國家對於中國觀光客所引發的後遺症，也採取了必要的措施。截至2006年底為止，非法滯留日本的中國人民高達2萬7千多人(表一)，另外中國赴德觀光人次於2004年9月中國團簽施行後雖然成長了14％，但非法居留的人蛇案件，也同時成長30％。因此，歐美日各國對於中國觀光客的入境資格審查，均相當的嚴格。根據統計，2005年中國公民平均日本簽證拒簽率為47%。美國大使館的拒簽率在30%—65%，英國大使館的拒簽率則為28%。

 

資料來源：日本法務省入國管理局

 

為了遏止中國觀光客非法居留或失蹤，日本政府除經由旅行社要求觀光客每人提出約相當於七十萬日圓（約二十萬台幣）的承諾隨團回國保證金外，並對旅行社規定罰則。如果一名觀光客失蹤，將扣一點，扣達五點將停止一個月的營業，如果一團十人以上失蹤，則停止營業一年。儘管祭出了重罰，但根據日本官方2007年統計，在日本的中國人(不含永久居留權者)在日本的刑案犯罪總件數仍高達9,664件，占所有在日本的外國人刑案犯罪總件數25,730件的37.56%，爲日本向來引以為傲的治安帶來一大隱憂(表二)。

資料來源：日本國土交通部、法務省入國管理局

(註：不含具永久居留權者；不含香港)

過去在還未全面開放中國觀光客之前，中國人士偷渡來台從事非法打工的情況就非常猖獗。根據內政部移民署統計，截至2007年底止，中國人士因非法入境遭台灣政府緝獲人數累計高達51,478人，被遣返的人數為49,989人。未來全面開放中國所有省市居民後，每年將有超過一百萬名以上中國觀光客進入台灣。由於語言沒有障礙，外型不易辨認，將使台灣成為中國觀光客最容易滯留的國家。由此衍生的社會治安問題、維護社會治安的警力成本，以及非法滯留中國人的收容以及遣返成本將不容小覷，馬政府必須嚴格把關。

 

中國觀光客來台還會對美日韓等國旅客產生排擠作用。2007年日本旅客來台116萬6,380人次，為第一大客源市場。短期而言，中國旅客來台人數及消費能力將比不上日本旅客。開放中國觀光客來台，將使得赴台旅遊成本提高，再加上中國旅客素質不一，將會影響他國旅客來台旅遊意願。有飯店業者透露，由於中國旅客素質不佳，日本旅遊團通常會避開中國旅遊團用的飯店，未來日本旅客若進一步減少，對台灣整體的觀光市場不利。

資料來源：行政院主計處

 

   香港自1997年回歸中國之後，中國訪港人數從1997年的236萬人逐年成長，到2005年已達1,254萬人次；但是，平均香港居民生產總值並未隨之成長，甚至2003年之前還呈現下滑趨勢。馬政府期待中國觀光客能為台灣帶來600億的龐大經濟利益，顯然是過份樂觀。

 

年份	中國訪港人數（萬人）	平均香港居民生產總值（港元） （per capita GNP）
1997	236	210,101
1998	267	201,318
1999	308	195,480
2000	380	199,010
2001	450	197,751
2002	682	190,235
2003	847	187,682
2004	1,225	193,902
2005	1,254	203,170

資料來源：香港旅遊發展局、香港政府統計處

 

依據中國所頒布的《大陸居民赴台灣地區旅遊管理辦法》規定，中國居民赴台旅遊，須由國家旅遊局指定經營中國居民赴台旅遊業務的旅行社組織，以團隊形式整團往返，除被指定的組團社外，任何單位和個人均不得經營中國居民赴台旅遊業務。在這種特許行業的經營模式之下，不但商機只分配給少數利益集團，中國官方也可對業者進行有效控管並下政治指導棋。

台灣負責接待的旅行社則是必須先向中國的「海峽兩岸旅遊交流協會」報備，經過中方審查同意後，再由中國旅行社下單指定。從接待的旅行社、觀光巴士、下榻飯店旅館、到餐廳、旅遊景點、土特產紀念品店，形成一種「獨占」的組織聯盟，多數未參與聯盟的商家，很難分一杯羹。

隨著開放中資來台的解禁，中資將積極搶食中國觀光客大餅，藉由獨資或入股大型旅館飯店、旅行社、餐廳、土產店、觀光巴士等，並透過官方控股以及中國內部政商關係的優勢，逐步取代原本合作的台灣本地接待業者，最後形成純中資的「一條龍」壟斷結構(圖一)，造成利潤由中方業者所囊括，社會成本卻由台灣全民共同承擔。

「開放中國觀光客」政策的執行推動，應該落實公開透明原則，使兩岸的業者能在自由市場機制下從事公平競爭，以杜絕被少數利益集團(甚至完全被中資)所壟斷。同時，政府應建立監督機制，嚴格監督兩岸業者是否有違反公平交易的不公平競爭行為；對於中資來台投資觀光旅遊業，也必須有所限制，以免台灣付出巨大社會成本，台灣的商家卻賺不到錢。

 

 

                

中國境內有許多傳染病，而台灣過去十年來根本沒有案例，例如天花、鼠疫、瘧疾以及狂犬病等。2003年的SARS風暴，從中國擴散到全世界，共導致全球8千餘人受感染，900餘人死亡，台灣亦有347名病例，台灣更為此損失4,000億的經濟利益。可見只有完善的防疫工作，才能確保國人健康並避免經濟損失。

    兩岸的公共衛生程度，有相當大的落差。從個別傳染病來看，中國的瘧疾病例很高，達6萬多例，狂犬病病例數也是全球第二，高達3,279人；這些病在台灣幾乎已經絕跡許久，若是再次發生，我們防疫的準備是否完善？不無疑問。另外中國目前是結核病發病率排名世界第二、死亡率第二的國家，2006年中國結核病患有112萬人，台灣則僅有1萬5千人左右。最近引起大眾恐慌的腸病毒也很嚴重，從今年5月1日至5月31日，中國總計有腸病毒