---

 

民主進步黨今(24)日召開第十三屆第三十八次中常會，針對內政部昨日公布「九十八年直轄市、縣市改制計畫審查會議」結果，民進黨認為，這樣的行政區調整決策過程，是地方自治史上最壞的示範。不但缺乏公眾的參與及討論，審查委員名單及審查標準也未事先公開；從報告到討論到最後決策，竟然在短短一天之內定案，有如兒戲，無法消弭社會「黑箱作業」及「預設立場」的疑慮。這樣的審核過程與民主參與品質，見諸於行政程序法與政府資訊公開法相關規定，連最低標準都談不上，完全不符合憲法的民主國之原則。

 

此外，審查結果完全符合社會「內定說」的質疑，民進黨認為，這對落選的彰化縣、桃園縣、雲林縣及嘉義縣明顯不公。特別是雲林縣及嘉義縣的合併升格遭到否決，我們認為這代表以農業為發展基礎的地區遭到歧視，證明在中央政府的眼中，雲嘉縣民只能當「二等國民」，更遑論連申請升格或改制資格都不符合的其他農業縣市呢？

 

三都十五縣的政策方向只重視「城市競爭力」，卻漠視非都會區的「區域競爭力」也應提升，只會讓弱勢縣市依賴中央政府、或成為依附鄰近都市的邊陲角色，城鄉差距將更形擴大；在難有適當規模的發展限制下，未來更難與其他縣市公平競爭。

 

有關台南縣市的部分將留待行政院作最後定奪，民進黨深感不以為然。此次台南縣市以「雙核心、文化古都」的概念，列為改制升格的訴求重點，受到審查委員的熱烈迴響與討論，顯見其訴求有其未來發展性；既然專業審查有不同的意見，就應該廣徵民意，公開討論。

 

綜上，民進黨主張：

 

1. 為解除社會疑慮，23日之審查會議的相關過程與會議記錄，應全程公布，對各縣市升格案同意和否決的理由，應向國人清楚交代。

 

2. 台南縣市的合併升格案，完全符合升格要件，本黨全力支持，並要求行政院立即予以同意，以符合專業及社會期待；同時，本黨也替無緣申請改制的其他弱勢縣市，以及審查未獲通過的彰化縣、桃園縣、雲林縣及嘉義縣感到不平。

 

3. 行政院應遵守立法院審查地方制度法的決議，立即提出行政區劃法與財政收支劃分法等配套法案，由立法院儘速審查。畢竟，今年歲入即將減少2000億元，而獲得改制升格的直轄市之財政分配額將提高，故在各縣市將保有統籌分配稅款及補助款總額不得少於現狀的前提下，稅收如何開源？或難保不增加納稅人負擔？

 

4. 「三都十五縣」從未經過社會討論，毫無共識基礎；而本次升格案審查結果亦與「三都十五縣」多所矛盾。馬政府應重新檢討國土規劃政策，讓各界參與討論後，提出具有社會共識的行政區劃方案。

 

5. 民進黨一貫主張『縣市地位平等』、『區域發展均衡』、『資源分配公平』，我們鼓勵縣市適當整併擴大行政區，進而擴大經濟規模，使其各具特色與優勢，提升全球競爭力；並讓二級政府有平等發展機會，各地人民皆享有公平的資源分配。