2007-09-12
幸福綱領
壹、序言
2008年國會與總統兩場大選，是民主進步黨能否完全執政，實踐理念的里程碑，更是台灣升級轉型永續發展的關鍵。民主進步黨做為台灣改革與發展的推動者，有必要在此刻向人民說明未來國家的真實處境及發展的核心理念，並提出具體的施政承諾。
當前處境儘管充滿艱難，但民主進步黨將以負責任的態度，許諾人民一個幸福的台灣，一個能在內外的嚴峻挑戰下，善用自身發展利基、延續改革成就，以及提供人民生活幸福感的美好國家。這是光榮的使命，也是民主進步黨對歷史、土地、人民無可迴避的責任。
一、兩大挑戰
進入二十一世紀的台灣，必須同時克服內外兩大挑戰，才能達成國家全面轉型與永續發展。
我們所面對的第一個挑戰，是來自外部的全球化趨勢。在全球化的浪潮下，資金與人才跨國性的流通，雖然造就了全球經貿及跨國企業的快速發展，「贏者圈」迅速累積財富，但許多國家也因此面臨了貧富差距擴大的問題。受全球生產要素價格均等化現象之影響，國際間各國的工資出現均等化的趨勢。因此在其他國家廉價勞力競爭的壓力下，台灣的產業面臨生存與發展的瓶頸，國內薪資成長放緩、結構性失業增加，逐漸形成社會焦慮。台灣雖在近年來致力於控制所得差距擴大的問題，但實無法自外於此一普遍性趨勢，必須與世界各國共同面對這個全球化所帶來的最嚴苛的考驗。
全球化的趨勢也為台灣帶來特有的新課題。跨國婚姻所造成的新移民潮，逐漸改變了台灣的人口結構；而外配家庭普遍較低的社經地位對社會貧富差距擴大的影響，以及語言文化落差帶來社會整合的急迫性，必須加以重視和因應。
台灣除了全球化下經濟與社會的變遷，更需要面對中國國勢增強後的影響力。中國利用其市場為工具，換取各國外交立場的妥協，打壓台灣在國際的生存空間，例如警告各國不可與台灣簽訂自由貿易協定，並進一步要求各國表態支持一個中國。中國的磁吸效應與在區域整合上的打壓，成為台灣全球經貿戰略無可迴避的難題。
台灣位居海權與陸權交界的重要地緣位置，不論在地緣政治或地緣經濟上，都有無限的潛力與未來。遺憾的是在中國國民黨統治時期，執政者陸權性格的眼界以及統一中國的妄想，讓台灣人失去面向海洋的雄心，成為被陸地綑綁的海洋子民。如何在面對中國陸權崛起的巨大壓力下，重塑島國民族特質、建構海權國家戰略的需求，已是當務之急。
第二個挑戰，則是源自內部的民主化需求。在民主轉型與民主深化的進程中，台灣達成解除戒嚴、開放黨禁與報禁、終止動員戡亂、廢除刑法第100條、國會全面改選、總統直接民選、2000年政黨輪替，以及2004年全國性公民投票等重大成就，逐步實現了主權在民的精神。但一個國家對民主的極致追求，絕不應僅止於解構威權政體，或舉行更多的直接民主選舉而已。
民主不但是國家的根本價值，更應該成為政治運作的基本內涵。為了進一步深化民主精神，我們必須創造更有效率的公共治理、更多元蓬勃的參與式民主機制、更符合公益與公義的資源分配、更透明的決策過程；換言之，即是藉由更成熟、更深化的民主治理，使國家的發展方針反映人民的意志，而非政黨、機構、官僚，或既得利益者的觀點。新興民主國家的經驗已經指出，社會的民主表現成熟度若是不夠，可能危及民主改革的推進，甚至倒退回頭。對此我們必須有所警惕，與時俱進。
台灣民主深化的一大難題，在於文化與認同議題嚴重受到政治的污染。過去的中國國民黨威權政府，以大中華文化沙文主義的殖民手段，來次等化、污名化本土的文化與認同，製造族群衝突並弱化母語能力，使台灣文化的生命力相形萎縮。未來該如何讓族群文化的多樣性，由衝突與錯亂導正為社會正面資產，進一步發揚文化多元主義的價值，建立一體認同的公民國家，我們必須積極去面對。
面對「全球化」及「民主化」的挑戰，帶領台灣人民在兩大挑戰中致勝，完成台灣徹底轉型與全面發展的工程，是下一任領導者無可迴避的責任。面對未來，我們必須要有前瞻的眼光，秉持「自主性」與「開放性」的原則，堅定地完成這八年所設定的轉型目標，才會讓台灣徹底蛻變，帶給人民真正的幸福。
二、五大轉型
邁入二十一世紀之際，台灣的挑戰接踵而至。過去中國國民黨執政時代的性格與信仰，包括威權遺緒的法制、開發至上的策略，與依賴中國的心態，皆已被證明是錯誤過時的方向;而民主進步黨自公元2000年起執政以來，即針對國家的發展需要，以不同的思維和價值，擘劃了因應新世紀的各項課題的五大轉型方針，形成台灣近八年來的發展策略。
（一）經濟轉型
民主進步黨執政所主張的經濟轉型，是從原本中國國民黨過份強調的製造生產、依賴貿易發展與國民生產總值（GDP）成長的經濟思維，轉型成為體現人本價值、重視生活品質、強調社會資源共享的「幸福經濟」型態。
我們的重點，在於以知識、創新及綠色為核心，作為經濟發展的新動能，並且重視人才投資，打造綠色、美學、社會與區域均衡的經濟。在推動台灣經濟轉型的過程中，我們在高科技產業、金融制度完善與自由化、國家基礎建設方面成果卓越，為台灣打造「以創新來創造價值」的基礎，使台灣可以掌握經濟發展的自主性，成為國際分工體系不可或缺的一環。
（二）社會轉型
民主進步黨執政所主張的社會轉型，是從中國國民黨過去強調的「殘補式」偏差福利救助、具有身份差別待遇的補助政策，轉型為體現公平正義價值，強調全體共享的社會安全政策。
我們的重點，在於建構一個重視國民健康與關照所有家庭的社會安全網絡。執政的七年裡，我們從無到有開始建構一套完整的社會安全體系，致力於普及社會福利、保障就業安全及建構照顧體系，並落實性別主流化與社區化；一系列相關的立法漸次推動完成，包含勞退及國民年金等制度。這些行動逐步改善了社會安全網，讓台灣轉型為一個人民相互照顧的共同體。
（三）文化轉型
民主進步黨執政所主張的文化轉型，是從中國國民黨所過去強調「大中國」的意識型態、強調融合卻缺乏正義內涵的文化霸權，轉型成為體現重視多元、人本、台灣主體以及族群多元的文化認同。
我們的重點，將在於講求多元對話、互為主體、在地全球化的文化觀，使台灣納入更多新移民的豐富多樣文化，藉以發展文化創意產業。執政以來，我們揚棄中國一元文化的宰制，使本土化的趨勢逐漸形成。客家和原民文化的復甦、新移民南洋文化的萌芽，加上東西方各國文化的薈萃，皆豐富了台灣的內涵。文化主體性的強化，增進了國家的文化識別度。
（四）政治轉型
民主進步黨執政所主張的政治轉型，是從中國國民黨過去的黨國威權體制，強調中國統一觀念卻忽略台灣主體意識，轉型成為重視公民參與的民主深化觀，同時展開一連串的政府效能與組織體制的改革。
我們的重點，在於持續追求民主治理，力行陽光法案及國會改革，並且打造適合台灣現狀的憲政體制，開啟台灣更形鞏固、講究效能的民主政治體制與文化。民主進步黨執政七年來，無懼內部威權勢力的反撲，反而更致力於制度性改革與轉型正義的落實，增進公眾的參與和政府的透明，進一步鞏固這得來不易的民主。
中國國民黨所死守的一個中國概念，導致台灣國際處境日形孤立、地位也更加不明確的窘境，面臨中國崛起而遭到其一連串政治經濟打壓、卻無法正面反擊的劣勢，民主進步黨執政所主張的國際關係轉型，則強調台灣主體，以更靈活的策略突破外交封鎖，更健康的態度面對正名運動。
我們的重點，在於以靈活策略突破困境，全方位地與世界接軌。執政以來，我們持續提高台灣在國際社會的能見度、靈活運用非政府組織與非營利組織的另類外交，擺脫中國的打壓，並開始以台灣名義加入各國際組織，讓台灣的民主與經濟成就成為國際焦點，進一步成為參與國際社會的正常主權國家。
貳、七大主張綱要
一、布局全球市場 創新台灣價值
（一）深耕台灣、布局全球
（二）塑造台灣成為亞太創新加值及創業天堂
（三）創造台灣文化產業新典範
（四）形塑台灣綠色革命新價值
（五）延伸全台成為「全球經濟高速公路」
（六）發揚「品牌台灣」之光
二、以人為本的幸福經濟
（一）美學經濟：讓「美」的價值成為產業成長的新動能
（二）知識經濟：讓人民的創意提升台灣的全球競爭力
（三）環保與綠色經濟：讓人民生活在自然、健康的環境中
（四）社會福利：讓人民能享受到社會的溫暖與互助
（五）區域均衡發展：讓每個區域都能發展出自己的地方特色
三、實踐公平正義積極投資人民
（一）投資人民，擴大贏者圈
（二）促進國民健康，提高醫療品質
（三）積極勞動政策，促進弱勢就業
（四）多元包容文化，關照移民家庭
（五）公共化及多元化的照顧服務
（六）促進社區經濟與就業發展
（七）支持家庭功能，鼓勵女性進入職場
四、均等教育機會 提升國民素質
（一）積極扶助弱勢，讓每個孩子都能成功
（二）改善教育品質，提升國民素質
（三）青年達人，全面養成
（四）創新成人教育，活化台灣社會
（五）落實台灣主體教育，建構台灣生命共同體
（六）拓展全球視野，推動教育國際化
五、更豐富、更團結的多元族群國家
（一）建立跨族群交流並相互支持的公共領域，實現多語的平等社會
（二）建立台灣的南島認同，推動原漢和解、消解殖民關係
（三）清除黨國威權史觀，重建多族群觀點的國家紀念體系
（四）尊重中華文化的在地化發展
（五）落實轉型正義，深化並鞏固憲政民主
（六）以多元優勢打造「在地全球化」的本土文化產業
（七）打造新移民的新故鄉
六、深化民主改革落實參與式民主
（一）打造本土化與現代化的憲政體制
（二）實現政府改造的終極理想
（三）提升國會的專業與透明度
（四）均衡地方資源分配與提升治理能力
（五）實踐陽光法案並創造政黨公平競爭環境
（六）發展多元蓬勃的公民社會
（七）建構參與式民主的環境
七、建構正常化的國際關係
（一）爭取台灣國際地位正常化
（二）落實「台中關係」平等化
（三）擺脫傳統外交思維，以創意建立精緻的小國外交
（四）揚棄作中國邊陲的鎖國路線，邁向海洋導向的全球戰略觀
（五）在人權自由的價值基礎上，促進中國民主發展
（六）強化與美國、日本及印度合作，促進有利民主秩序的亞太戰略平衡
（七）以民主定位台灣的國際角色，使台灣成為亞太民主的新地標
參、七大主張說明
2000年民主進步黨執政後，面對全球化與民主化的挑戰，並著手五大轉型工作，但轉型並非容易，成果不是一蹴可及，必先苦後甘，勇往直前持續對抗舊思維的反撲。民主進步黨因未能取得國會多數，讓許多計畫與改革都遭受重重阻礙。但經歷了這七年，我們的努力也確實有實質的成果，相較於過去，台灣社會已產生了許多根本且關鍵的變化：
台灣人民的國家認同增強了。經過民主進步黨長期的努力，目前已有四分之三的台灣國民認為台灣是主權獨立的國家，並且認為自己是台灣人而不是中國人。絕大多數的台灣人堅持以2300萬人民的共同意志決定國家的未來，拒絕與中國統一。
本土意識更加提升了。台灣的歷史被系統性地教育給下一代，鞏固了人民對土地的認識與認同；在地文化不再被大中國意識壓迫，提升了本土文化的自信心，不但立足台灣，也迎向國際。
社會安全體系更加完善了。照顧弱勢族群成為政府的義務而非權利，分配也更加均等，相關的法令與制度已逐漸地完整建構。
城鄉差距大幅縮小了。建設重心由北往南、西往東移動，地方與社區在景觀、產業、與文化上，都有令人驚豔的成長，展現獨有的風貌，沒有人因為居住的區域而淪落為次等公民。
生活環境品質也進步了。高速公路網與高鐵通車讓台灣四通八達；對觀光與文化的提倡、對治水與親水的用心，也美化了我們的生活環境，提升寶島自然與人文景觀的價值。
資訊化的程度提升了。電子化政府程度領先世界，資訊設備的運用普及，改變了人民生活方式，也奠定下一代在全球化中的競爭力。
民主制度更加完備了。陽光法案與政府透明的立法陸續完成，各級政府運作被社會有效監督，並納入更多民間專業的參與。選民的自主性與參與度提高，使得政治工作者必須更加注重專業、效能、廉政與人權上的表現。
如今，轉型已經逐漸看到了成果，我們必須再接再厲，讓台灣擺脫舊包袱、克服新挑戰，蛻變提升。
民主進步黨從不以解構威權政體、取得政權而自滿；我們知道自己的責任，是要和人民站在一起，共同追求台灣的未來願景。在強權中國不斷顯露敵意之下，我們不能奢望與虎謀皮，而是應該清楚台灣在世界的定位，必須深化民主以連結世界，必須善用優勢並發展特色以強化競爭力，必須自信地發揚文化來做為國家品牌。台灣雖小，可以小得很偉大；台灣人口不多，可以活得自信而幸福。
民主進步黨負責任地提出未來在全球戰略布局、經濟發展、社會安全、人本教育、族群文化、民主治理、國際關係等全面性的改革理念。我們相信，唯有民主進步黨在2008年完全執政，取得國會多數，並贏得總統選戰，實踐這些福國利民的幸福工程，拒絕中國國民黨舊思維的發展路線，台灣才能完全蛻變，展翅高飛。
一、布局全球市場 創新台灣價值
台灣產業在過去國際分工體系中，扮演著國際價值供給鏈裡的一環，並成為不可或缺的一員。此一角色的形成，並非台灣與中國或其他國家間簽訂了貿易或相關協議所致，也非根源於地理區位，而是基於台灣本身的實力與台商間的效率連結。當前唯有摒棄台灣成為中國門戶，或兩岸共同市場的思維，不陷於貿易便利與依賴的發展迷思，充分體認經濟發展之自我主體性，以全球創新連結及創新力量來驅動貿易及服務經濟，在國際價值鏈上創造價值，才是台灣在全球化下保持不被取代戰略地位的關鍵。
我們的主張
（一）深耕台灣、布局全球
在深耕台灣上，台灣應維持經濟發展的自主性；在布局全球上，應致力發展多元的市場，以維繫創新多元的永續發展力量。揚棄國民黨的全盤中國化，以免將台灣經濟綁在中國發展的框架中。
運用國內到海外的創新平台，並推動台灣雙網無接縫通訊環境的全球營運總部與電子商務中心，及東方那斯達克（NASDAQ，美國全國證券交易商協會自動行情指數），以架構台灣成為亞太區域創新加值及創業天堂。
有效引導民間的文化事業及文化產業立基於台灣多元文化，以多元文化及生活經驗，創造亞洲生活及文化產業新典範，包括在地生活創意產業典範輸出、在地文化全球化及亞洲流行文化加值中心等。
運用科技能力、太陽光場域、農業生質能源環境，善用相對優於其他亞洲國家的既有條件，形塑台灣成為亞洲新能源與再生能源發展中心與實驗場。
透過中科、南科、高鐵的興建與完成，不僅可延伸北部竹科「全球經濟高速公路」效益到中南部，並且可完成「北中南串連群聚」的共榮發展。未來在此基礎上，擴展到全台，成為連結全球市場及新興國家間的「全球經濟高速公路」。
台灣產業過去幾十年間從事代工，從沒有全球知名品牌的出現，但2000年後勇於嘗試品牌、突破微利代工枷鎖，已蔚為一股風潮，政府應全力協助台灣企業發展全球性的自有品牌。
二、以人為本的幸福經濟
經濟發展的價值應以人民的幸福感為指標。政府推動經濟的目的，是要讓人民獲得最大的幸福，經濟發展的果實應由全民共同來分享，不分任何族群、階級、性別、區域都可共享經濟發展的果實，也就是「以人為本｣是經濟發展的核心價值。因此，政府追求經濟成長應觀照生態及人文環境，不會為了所謂的台灣與中國「共同市場｣，而放棄台灣主體性的發展，不顧台灣勞工與中小企業的生存。政府施政除了提升GDP成長率或個人平均所得之外，更應將人民的感受與幸福感作為經濟發展的重要指標。未來在經濟發展的方向上，政府應該致力推動與人民幸福感相關的美學經濟及知識經濟；均衡區域發展，普及社會福利及促進社會公義；及推展環保與綠色經濟，以建立幸福的國家、美麗的台灣。
我們的主張
（一）美學經濟: 讓「美」的價值成為產業成長的新動能
美學是文明的基礎，而美感與藝術教育是其核心。政府應建立制度與平台，推動以文化或藝術為基礎的產業與政策，讓欣賞美感成為人民的生活習慣與價值。
政府應轉變過去把人當成生產的機器，只求以量產取勝、降低成本的發展模式。推動知識的運用與創新，以建構台灣為知識型的社會，讓台灣產業掌握國際價值鏈中，屬於高附加價值的區塊。並推動以知識的分享、累積、轉化與創造為基礎的產業與政策。
政府應致力於保護生態環境及自然資源(農業、森林、海洋等)相關的政策與產業。未來，應融合人與生態環境及自然資源的和諧共生，讓人民生活在自然、健康的環境中，使台灣成為人間淨土。
經濟的發展應兼顧到弱勢族群的福利與照顧，以及社會的公平正義。政府應建構完善的社會安全網，並積極投資社會、投資人民。
過去台灣的經濟發展主要集中在北部與西半部，資源的分配也主要集中在都市。因此，未來的區域經濟應注重南北均衡發展，城鄉資源分配公平，以及促進地方特色產業與觀光的發展。並推動以平衡區域發展、發展地方特色的相關產業與政策。
三、實踐公平正義 積極投資人民
我們的主張
（一）投資人民，擴大贏者圈
積極投資弱勢國民，培育其就業技能，提供多元的職業訓練與生活津貼，及在地就業機會，促進社經地位向上流動。針對弱勢學生給予公平受教育的機會及經濟扶助，使其走出校園即可順利就業。為擴大贏者圈與減少社會排除，從產業政策著手，增加就業機會。強化社會安全網，減少所得貧富差距，使不分區域、性別、年齡都有平等的發展機會。
全民健保的財務負擔，應以量能負擔及社會保險中的風險分擔為原則，兼顧政府、雇主及被保險人三方的合理公平。妥善管理醫療資源，提高使用效率，並且均衡區域發展，拉近城鄉醫療資源與品質的差距，建構具有性別意識的醫療服務。對於各類國民的納保應符合公平原則，廢除六類十四目的投保分類。醫療機構財務與品質資訊應公開透明，以提升醫療品質和遏止醫療浪費。
全面提升勞動力素質，培育專業技術人才，充裕產業所需人才。提高女性、青年、中高齡、原住民的就業率，推展多元化的職業訓練，結合公私部門資源提供訓練與就業服務，以強化各種工作技能，及增加就業媒合。為鼓勵經濟弱勢及失業者參與職業訓練，提供一定的經費援助，協助回到就業的行列。