〈政策評論〉

有關「司法偵辦中案件媒體不得評論」之規範

政策會 2008/10/20

一、            背景

¨          本黨立委於10/09向NCC要求，針對電視台政論節目裡評論偵查中的司法案件氾濫，依照廣播電視法第22條規定裁處，以遏止媒體亂象。

¨          NCC主委彭芸表示，衛星廣播電視法採低度管制，只能呼籲業者對於偵查中案件不要加以報導，NCC將加速研修廣電三法。另NCC傳播內容處長何吉森表示，廣播電視法第22條是規範無線廣播電視業者，現在政論節目均集中在衛星頻道播出，衛星廣播電視法在民國八十八年訂定時，基於新聞自由考量，並無此規範，只能發函更正。另已決議在衛星電視新聞性頻道的評鑑、換照作業中導入公民審議機制，藉以積極推動新聞頻道的內部控管機制。

¨          廣播電視法第22條：「廣播、電視節目對於尚在偵查或審判中之訴訟事件，或承辦該事件之司法人員或有關之訴訟關係人，不得評論；並不得報導禁止公開訴訟事件之辯論。」

二、            分析

（一）「偵查不公開」具一體適用性：

「偵查不公開」是民主法治國家基本刑事法則，刑事訴訟法既有明文規定，各法律及執法均應遵守，而非僅拘束司法機關。（參閱附件）

廣播電視法、有線電視法及衛星廣播電視法三者之立法時間有落差，惟均屬對傳播媒體的規範，而偵查不公開乃基本刑事法則，自不得區別不同法律而刻意做差別規範。衛廣法立法時，未列入廣電法第22條之相同規定，尚難據以推論得不適用，否則偵查中之案件均遁入衛廣法以逃避監督，豈是法律適用之基本準則？此一法律漏洞應用解釋或補充適用予以填補。

（二）廣播電視法乃全部法：

廣電法乃全部法，並未排除其他法律適用，NCC應將廣電法直接適用於「有線廣播電視法」及「衛星廣播電視法」。退一步言，如NCC拘泥於文義，亦應類推適用廣電法，以符公平。

廣電法條文同時規範無線與有線電視業者、及節目供應事業：

（三）有線電視及衛星電視節目不得違反法律

且「有線廣播電視法」及「衛星廣播電視法」對電視節目內容之規範，亦有不得違反法律的條文，故其節目內容不應違反廣播電視法及刑事訴訟法：

節目內容不得有下列情形之一︰

一、違反法律強制或禁止規定。

二、妨害兒童或少年身心健康。

三、妨害公共秩序或善良風俗。

衛星廣播電視事業及境外衛星廣播電視事業播送之節目內容，不得有下列情形之一︰

一、違反法律強制或禁止規定。

二、妨害兒童或少年身心健康。

三、妨害公共秩序或善良風俗。

（四）本黨執政時期主張：

2006/06/21新聞局新聞稿：「針對近來部分團體及民間社團關切媒體對司法案件的報導方向，特別期盼政府出面表達意見，行政院發言人鄭文燦表示，懇切期盼目前職掌廣播電視事業監理業務的NCC（國家通訊傳播委員會），能夠依據廣播電視法第22條規定，切實要求廣播電視節目對於偵辦中的司法案件不得評論，如果有任何媒體評論或誤導司法案件，基本上就是違反了廣電法，NCC可以負起應有的監理權責。」

（五）學界與人權團體主張：

2006/06/19中央社報導：「中國人權協會理事長、律師李永然今天接受專訪強調，為兼顧偵查隱密原則和新聞自由，目前媒體對尚在偵查中案件大肆報導，已不是正常現象，顯示對司法獨立性信任不夠，既然法律對正在偵查中案件報導仍有適當限制，國家通訊傳播委員會（NCC）應採取適當行動處理。……李永然認為，法律對正在偵查中案件報導則有適當限制，根據廣播電視法規定，廣播、電視節目對尚在偵查或審判中訴訟案、承辦司法人員或有關訴訟關係人，不得評論，且不得報導禁止公開訴訟事件的辯論。」

三、            主張

¨          廣電法乃全部法，並未排除其他法律適用。NCC應負起監理權責，將廣電法直接適用於有線及衛廣法，對違法業者依相關規定進行裁處，不得推諉責任。

¨          本黨應持續向NCC告發評論偵辦中司法案件之媒體，以及司法單位違反偵查不公開之行為。

¨          未來應推動廣電三法修法，予以整合，以釐清爭議。

附錄：「偵查不公開」牽涉之法律條文

公務員有絕對保守政府機關機密之義務，對於機密事件無論是否主管事務，均不得洩漏，退職後亦同。

公務員未得長官許可，不得以私人或代表機關名義，任意發表有關職務之談話。