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常會今日通過1997年縣市長選舉文宣訴求：平安、清廉、新政府

§「平安」

訴求對象以女性選民為主。本訴求能夠包含社會福利觀念，又能避免福利社會的爭議；且能為一般民眾接受及理解，不致落入類似「福利」或「安定」過於智識性的窠臼中。

§「清廉」

本訴求對象為一般選民，恰好彌補另外兩個訴求過於溫合所無法展現的攻擊性。根據自由時報於1995年進行的調查顯示，以「貪污腐化」、「與黑道集團掛勾」等負面字眼詢問受訪人對三黨的印象，比以較溫和的字眼詢問時，民眾更容易圈選國民黨，這顯示負面訴求的攻擊性更強。本「清廉」或「反黑金」正好可以做為攻擊國民黨的火力所在。

§「新政府」

本訴求對象為企業界及青年人。重點為第一、強調參與式政治概念，如二十四小時網路化政府。第二、強調新的人民與統治者的關係，如法國密特朗時代將巴士底監獄改為巴士底歌劇院等主張與做法，化威權管治為生活中的互動參與，讓民眾對政治有所憧憬。

I、文宣重點之趨勢分析與評估：婦女支持度上升，但未具體反應

在投票上

自去年年底起，台灣地區陸續發生的幾件重大治安事件，衝擊了台灣既有的政治結構，連帶的也改變了人民對政治的期待。此一政治風潮，也使得民進黨過去慣有的以男性的、成年人為主的選民結構出現了細微然而意義卻十分重大的變化。這個變化深刻的反應在今年三月的桃園縣長補選，婦女選票再度達到自1995年立法委員選舉之後不曾出現的高峰。同時根據婦女部六月初所整理的一份調查顯示，本黨的婦女支持度首次趕上國民黨，不但遠遠將新黨拋在後頭，且仍然不斷在攀升當中。然而，本黨雖然陸續且成功的拓展了婦女支持，但比較1995年的立委選舉與今年的桃園縣長補選可發現，婦女支持度的提升不見得能完全反應在總得票數上。兩次婦女選票高峰期的不同就在於，桃園補選所拓展的婦女票成功的反應在本黨呂秀蓮縣長所獲得的總得票數上，而1995年的立委選舉並未出現類似狀況。因此，婦女選票雖然仍應該是此次縣市長選舉以及未來的各項選舉重要的關鍵之一，但候選人本身的形象塑造、宣傳與政見，以及如何與過去幾年來整體民進黨不斷推動的政黨轉型形象做結合，將是此次縣市長選舉的重心。

根據中國時報及聯合報分別於今年年初進行的政黨滿意度民意調查都顯示，民眾對民進黨的政黨滿意度首次超越國民黨，居三黨第一名，這證明民進黨的轉型成功，並且為社會大眾肯定，然而，本黨過去的選戰以及候選人並未試圖、也未成功的接收此項資產，甚且更停留在過去過於傳統、過於對抗的選戰方式上。而根據自由時報於1996年針對民眾對三黨第一印象的調查來看，這種傳統的、對抗式的選戰方式正好符合了民進黨在「激進」、「暴力」等評價上居三黨之最的刻板印象。因此我們認為，第一，傳統的、對抗的選戰方式有必要立即修正，第二，我們有必要讓民進黨的轉型形象與候選人形象做更為緊密與成功的結合。依此，我們提出以下文宣工作重點。

II、文宣工作重點

一、強調民進黨轉型成功

過去過於傳統、對抗的選戰方式無法幫助婦女及青年選票的開發，同時，正好偏差地符應了一般民眾刻板印象中對民進黨最不友善的部份。因此，強調民進黨的轉型以及形象的改變，將是此次文宣的重點。

二、開拓婦女選票、鞏固青年選票

從1994年以來，民進黨的婦女選票成長了百分之二十，根據資料顯示，婦女票源尚有開發的空間，因此，本次選舉的文宣重點仍然應該擺在女性選民。而根據桃園縣長補選的經驗，我們認為婦女選票與候選人本身的形象有最直接的關係。因此，本此選舉應特別注意候選人本身的形象塑造，其中，外表與談吐乃是形象塑造中最重要的兩環。而在青年選票部份，仍以舉辦活動為主。

III、總訴求說明

一、總訴求需符合民眾對最關心議題的期待

總訴求訴諸一般沉默的大多數，建議傾向中性。根據天下雜誌自1992年至1996年進行的國情調查，民眾對環境品質、對政府實行反貪污、對社會公平等三項的不滿意度一直沒有改善過。而民眾對於目前政治發展及經濟環境的不滿意度也有節節上升的趨勢。以上這幾項議題應該是本黨針對一般選民訴求時最應突出的部份。

二、總訴求應兼顧分眾選民

過去民進黨的訴求對象過於單一，應該區別出一般選民、青年及婦女訴求，分別就這三個層面進行不同的宣傳與訴求。同時，同樣根據天下雜誌的調查，過去一年，民眾對於治安的不滿意度上升到過去三年不曾有的高峰，有接近七成的民眾不滿意，很顯然是去年年底發生的一連串重大治安事件造成的結果。而治安議題恰好又是女性選民最關心的議題，文宣必須要能號召婦女，以及其它本黨所欲拓展的其它選民，(如青年及弱勢團體)。

三、城鄉平衡原則

此次選舉係地方行政首長的選舉，訴求不能過於基進，與一般民眾的生活經驗差異太大，但也不能毫無創意，否則無法帶領選民對未來的憧憬。