馬政府就業政策倒行逆施將勞工擺在最末端 / 民主進步黨

2008-11-28

馬政府就業政策倒行逆施將勞工擺在最末端

針對馬政府經濟及就業政策的謬誤與當前經濟情勢分析，民主進步黨於今(29)日下午例行召開的財經座談會中，特別邀請台灣科技大學劉進興教授及前經建會張景森副主委參與討論。蔡英文主席致詞時表示，馬政府提振經濟景氣的政策，未以「增加就業機會」為核心思維，將勞工擺在最末端。花幾千億救大企業，完全沒有考量對就業的效果。馬政府不僅是就業政策無效，還推出許多「反就業政策」，造就更多台灣失業人口。

一、對當前失業情勢的憂慮

＊這一波的就業惡化速度之快、範圍之廣，與過去不一樣，不再只限藍領階層，也波及到白領階層。無論是獵頭公司、人力銀行與就服中心的資料都顯示：失業者的型態已經從過去傳統的低技術、低學歷、中高齡的邊緣勞工，轉變成具專業證照、高學歷、年輕的核心勞工與高階管理人才。

＊現在失業者的平均失業週數不斷拉長（平均26.1週），而且是連續三個月的成長。就算等到景氣復甦，就業的復甦會相對晚兩到三年，令人擔心這些失業者未來可能會成為長期性的失業人口。

＊ 10月份的失業率4.37%，是四年來最高，但仍未呈現出失業的全貌。隱藏性的失業，例如部分工時勞工以及強迫休假等現象，都日益普遍。(根據主計處統計，部分工時就業人口23萬人，平均薪資約1萬4千元，低於外勞領的基本工資)

＊現在與過去不同的是：2001年網路泡沫後，當時還有面板、數位相機、手機等產業來提供大量的就業機會。此外，中高齡失業者過去有較多創業空間、或前往中國發展的機會，而過去研究所入學名額大量增加、與較長的兵役役期，也舒緩了年輕人的失業率；但這些舒緩失業的衝擊的「蓄洪池」，現在都處於飽和狀態，甚至台商及台幹開始回流，惡化了人力市場的供需平衡。

＊在這種前所未有的就業惡化情勢下，我們擔心所引發的社會問題（自殺、犯罪、家庭破碎）將十分嚴重，而社會邊緣人的增加也將造成整體社會的不安與焦慮。

二、馬政府倒行逆施的就業政策

＊民進黨認為，馬政府提振經濟景氣的政策，未以「增加就業機會」為核心思維；例如他們主張「政府挺銀行→銀行挺企業→企業挺勞工」，將勞工擺在最末端。政府準備花幾千億去救大企業，但完全沒有考量對就業的效果。

＊所謂「立即上工計畫」是由政府補貼企業用人，但實施的時機有欠妥當。依照民進黨過去的執政經驗，這項政策是在景氣復甦之前採用才有效果，當前企業根本就沒有訂單，沒有用人需求，甚至正在裁員，怎會因為一萬元的補貼就進用更多員工？最近一個月以來，增加1.2萬個失業者，也就是少了1.2萬的長期工作機會，但「立即上工計畫」只填補了1700個短期工作，這說明了以補貼政策來提高就業的作法，杯水車薪，已經沒有效果，現在只不過是劃更大的餅而已。

＊「97年短期促進就業措施」要求公部門招募短期臨時工，但是並沒有投入新的資源（以前民進黨是用特別預算來推動），所以沒有真正創造新的工作。同時各部門急就章所設計的工作，也沒有累積公共資產的效果，有些只是把現有的義工轉成可以領錢的短期約聘雇人員，並沒有創造更高的社會價值，完全不如過去民進黨的方案。

＊「 98-101年促進就業方案」的輔導、訓練、媒合等，則根本大多是勞委會的例行業務，缺乏積極創造就業機會的效果。

＊在這樣經濟衰退、失業潮高漲的當頭，馬政府不僅僅是就業政策無效，卻還推出許多「反就業政策」，有如提油救火。例如，陸續大幅放寬對中投資淨值上限、開放12吋晶圓廠等，讓資金前進中國，失業留在台灣；開放中國學生來台就讀和參與研發工作，這只是幫企業降低人事成本，卻造就更多台灣失業人口。

三、民進黨所主張就業政策的方向

正確的邏輯是：「創造就業→增加所得→提振消費→經濟成長」創造真正的就業機會，並協助企業減緩裁員的幅度與速度，以爭取時間創造新的工作機會，會比提供少數短期工作更關鍵。民進黨主張：

＊過去民進黨執政時期所推動的公共服務就業方案，仍有其效果，政府可將已列入中長期的計畫工作提早啟動，釋出工作機會。

＊政府應藉由扶植新的產業來創造新的就業需求，並輔助失業人口滿足新的人力市場需求，例如十年長照、生技、能源等產業。

＊此刻必須加速推動必要的公共建設，以創造就業機會；但馬政府的「愛台十二建設」，內容有許多空洞口號，根本還在不成熟的規劃階段。應該將其中延續民進黨執政時所完成的計畫，優先加以推動。

＊目前失業人口有47萬6千人，但是外勞人數有37萬人。當前失業問題的嚴重已經改變了許多人的求職觀念，所以應檢討現行外勞政策，在公共建設部分應大幅提高本勞進用比例。

＊政府若要抒困，與其搶救資本密集的產業，不如優先搶救微型企業、中小企業，可以維持更多人保持就業狀態，度過景氣寒冬。也應該對個人提供紓困貸款，以使遭逢經濟災難之個人得以獲得扶助與救濟，不能獨厚大企業。

＊今年10月份外銷訂單年增率已由正轉負，創下近七年來的新低，許多工廠因接不到訂單而生產線停擺。政府應強化企業外銷出口的國際競爭優勢，訂定全面性的外部競爭策略，藉由外銷產能來維繫就業並刺激經濟成長。

＊馬政府的刺激消費政策，推動的時機已經延遲太久，距離民進黨提出「退稅濟貧」主張已經過了好幾個月；而且消費券政策的規劃，金額少且使用期過長，完全是錯誤的設計。我們主張應該嚴格限縮使用期限（限定一到三個月內用完），才有真正的外溢效果，刺激額外的消費，以創造需求並減緩企業裁員速度。