2009-05-27
民主進步黨第十三屆第三十五次中常會新聞稿
民主進步黨今(27)日召開第十三屆第三十五次中常會,文宣部主任鄭文燦於會後表示,常會決議通過將沒有參加517嗆馬保台活動暨24小時守護台灣靜坐之黨公職共11人予以公佈並移送中評會議處,至於全程參與的101人也將送中評會核定後予以表揚,以強化落實黨公職之活動參與成效。
隨後嘉義縣長陳明文及政策會副執行長劉建忻亦針對馬英九「縣市升格及三都十五縣」議題召開記者會。回應如下:
一、國民黨的行政區劃充滿政治計算
立法院於4月3日通過了行政院版的「地方制度法」修法,賦予縣市單獨或合併升格之法源依據。
國民黨的修法動作,原本只為了藍營執政的台中縣市量身打造;為了避免台北縣年底改選可能敗選,幾經轉變,又規劃讓台北縣單獨升格。在許多縣市紛紛提出升格計畫後,國民黨為了不得罪南部選民,又考慮讓高雄縣市合併升格。
從立法到升格規劃,國民黨的思考充滿了政治和選舉的計算,著眼於黨內接班與提名的考量,而欠缺對行政區劃的專業判斷。行政院已表示,在各縣市「拼合併、爭升格」的競賽中,升格計畫的核定將以馬英九政見「三都十五縣」為藍本,而且「不會通通有獎」。對此,民進黨無法接受。
二、民進黨的基本態度:平等、均衡、公平
面對此波地制法的制度調整,現階段民進黨雖然鼓勵縣市合併升格,七個執政縣市中亦有六個提出合併升格的規劃案;但長期而言,民進黨的基本立場是:縣市地位平等、區域發展均衡、資源分配公平。將縣市分級的思維必須被打破,馬政府「3大都,15小縣」更必須重新思考,最重要的是應立即修正財政收支劃分法,採用符合公平正義的分配模式。
(一) 縣市地位平等:民進黨主張在凍省後,各縣市一律平等,不應該有「直轄」和「非直轄」的區分。「直轄市」制度是在中國幅員遼闊的條件下,所設計的過時產物;台灣地小人稠,無論二級行政區的數量多少,每個縣市都應該是直轄縣市,享有一致的公平待遇。將縣市分級,將使非都會區的縣市居民成為二等公民。
(二) 區域發展均衡:「三都十五縣」的問題,除了突顯「都」與「縣」的差異化,延續「直轄市」與「非直轄市」的分級設計之外;更嚴重的是「都」與「縣」的規模不成比例,將人口稠密的都會區合併升格,卻限制其他非都會區的合併發展,使城鄉差距越拉越大。如此的規劃方式,猶如獨厚三都的發展而放棄其他縣市,最後的結果就是「大都會升格,鄉村變孤兒」,二級政府間的競爭永遠不平等。民進黨認為,台灣的行政區劃有必要重新調整,但目標不是「三都十五縣」,而是讓所有二級行政區平等發展,各具特色和資源,並且具備足夠的自治規模。
(三) 資源分配公平:在現行的財政收支劃分法的設計中,統籌分配款的分配方式,是少數直轄市分大餅,其他眾多非直轄市分小餅;自有財源豐沛的都會區分得多,財政窘困的農工縣市反而分得少,非常不合理。但一年來,沒見到國民黨提出修正草案。民進黨主張統籌分配款的分配應該有合理的公式,不分直轄或非直轄的身份,而應當反映各縣市政府的財政需求和財政努力,並考量區域和城鄉間的均衡發展,「劫富濟貧」,才能避免富者越富,弱勢縣市反被邊緣化。
三、若升格延選,年底將是升格孤兒、二等縣市的選舉
依照地制法最新的修正,所有直轄市公職的任期將對齊,因此今年確定升格的縣市公職,將延後一年改選。本黨主張,縣市升格原則上不需延選,地制法相關的規範應該再修正。
但若再修法不成功,今年底將舉辦改選的縣市,可說是「被歸類為二等」、「在升格規劃中被放棄的」、或「完全沒有資格升格」的縣市。換言之,這些非都會區、以農工業為主的選區,都是「升格孤兒」。