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民進黨今（11）日召開第十四屆第三次中常會，由中央黨部客家事務部主任楊長鎮就「十年政綱：多元族群」篇做專題報告。中常委廣泛討論後，通過「多元族群」篇初稿文字。蔡主席裁示說，民進黨要一方面促進共同的國家認同，另一方面要維護各族群文化的多元性。另外，今日中常會也通過2010年五都市長暨市議員選舉輔選組織架構，啟動中央輔選機制。

黨秘書長吳乃仁說，「十年政綱」經蔡主席與專家多次會議構思與討論，今年四、五月也公開辦理座談會，再經專家及幕僚撰草案，已近一年時間。他說，本黨與多位先進討論，用非常審慎態度處理這份黨未來的政策綱領。「十年政綱」三萬多字的初稿已大致完成，內容包括對外關係、民主、人權、區域、經濟、環境、農業、社福、教育、文化、族群、性別等12篇章。從今日族群篇開始，未來逐次在中常會討論，初稿進度也會公開，讓黨公職和各界提供建議，做最後定案的參考。

蔡英文主席說，提出十年政綱的意義，在於檢視台灣現況及未來趨勢，並且反思過去的作法，最後能夠確立黨的價值及未來路線。其中一定會有爭論，也有令人掙扎的反省。其實，內容都可以持續修正精進，但重要的是，民進黨有誠實面對問題的態度。

蔡主席說，選擇族群議題作為十年政綱首先公開報告的主題，是因為對台灣社會或民進黨，族群都是重要而關鍵的課題。特別是少數人對民進黨仍存有「福佬沙文」的刻板印象，這一方面是對手的刻意扭曲，但我們也要思考自己過去的語彙，是否容易造成社會誤會。

她說，在族群政綱中希望強調的是：台灣的歷史記憶、民主政治、自由生活方式，是由最早的原住民、過去幾世紀的閩客移民、以及戰後的中國移民，所共同形成的。沒有一個族群可以宣稱獨尊，每一個族群都有平等的權利與責任。而新近加入的移民，也享有同樣的權利與責任，他們帶來新的文化質素，將使台灣更多采多姿。

她強調，台灣是個多族群的移民國家。國家一體，族群多元。必須一方面促進共同的國家認同，一方面維護移民社會的開放性，以及各族群文化的多元性。民進黨的族群政策，就是要讓台灣成為彩虹國家，活水社會。

今日中常會決議通過的2010年五都市長暨市議員選舉輔選組織架構，由謝長廷中常委擔任主任委員，游錫堃擔任總指揮。此外，呂前副總統領導智庫、社團與前政務官、前立委組成的「政策顧問團」；前考試院長姚嘉文領導由執政縣市長、現任立委和中常執委組成的「中央助選團」。五都輔選組織總幹事由黨秘書長吳乃仁兼任，副總幹事職務由黨副秘書長洪耀福、高建智擔任。

十年政綱：多元族群（初稿）

壹、趨勢與挑戰

台灣作為多族群國家，族群課題反映了族群歷史的複雜性和多樣性，包括歷史遺留並層累的原漢關係課題、閩客關係課題，及戰後威權統治壓制本土文化所導致的省籍疏離與國族認同課題。加上人口失衡與經濟結構變遷所導致的外配及外勞等新移民課題，當前族群議題已非「四大族群」的概念所能化約。

本黨自創黨以來，致力揭櫫民主、本土、多元的文化價值，挑戰國民黨單一文化霸權的族群壓迫體制，從地方執政到中央執政，率先推動母語教育、教科書本土化，並建立個別族群的政策架構與行政體系。在原住民族政策方面，我們從在野時期推動行政院原民會之成立，到執政後設立原住民族電視台，推動「準國與國的新夥伴關係」，通過原住民族基本法，並提出原住民族自治法等重大法案；在客家政策方面，成立行政院客委會，設立客家電視台及三大國立大學之客家學院，充實客家文化基礎設施，也開創了客家文化回歸主流的新論述。這些努力從根本上改造了台灣族群文化政策，確立了從一元到多元的新典範。

但族群政策的核心，並非在於對少數或弱勢族群之施惠，也絕不應淪為選舉中的肉桶加碼戰。過去的族群政策關注特定族群的弱勢特質及處境，資源集中於提供特殊支持體系或保護措施，其重要性雖不可或缺，但也忽略一個重要事實，即少數/弱勢族群所面臨的問題並非自己所創造，而是因其被迫生存在多數/優勢族群的文化價值和標準當中。

族群議題的過去與未來仍是多元而複雜。如何能在個別族群的資源支持和發展之外，打開族群間的友善與互動空間，透過共同參與主流的建構，確保族群間的平等與共存共榮，並豐富本土文化的內涵與論述，將是未來台灣社會自我挑戰的課題。

貳、核心理念

 單一族群的封閉體系，在台灣並不存在；族群之間的互動、文化之間的碰撞，才是歷史與社會的常態。族群政策應是「多元而對話」及「多樣而交流」，讓族群文化彼此成為支持和發展的力量。多元一體，才能建構文化上健康而能創新的公民社會。

未來的族群政策，應以「族群關係政策」來重新定位，在此定位中，多數/優勢族群必須扮演族群關係的反省者和參與者，避免將個別族群特殊化進而邊緣化，並進一步創造出各族群積極互動、相互成長的可能性。社會面對台灣各族群因複雜的歷史因素，導致背負各自不同的歷史記憶和國家認同，更必須以最大的誠意與寬容來相互接納，才能期待最後的和解與合諧。

參、政策主張

1. 建立跨族群的公共領域：應在社會各領域積極建立跨族群互動的空間與可能性。公部門應以公共資源建立母語無障礙環境，並進一步鼓勵廣電頻道經營者提供國民在一般的文化傳播環境中即能獲得或展現文化多樣性；應支持各族群藝文創造活動得以進入主流文化空間，參與各種文化對話，促成內在多元的新主流文化之形成。

2. 賦予各族群語言「國家語言」的地位：視言語權為文化公民權，尊重跨文化的表現形式，立法確認台灣各族群語言做為「國家語言」之地位，不因通行語政策之推行，而壓抑公民在生活中使用族群母語的權利。現行之「國語」和「台語」等措詞在官方場合，都必須以此原則重新定義和使用。

3. 提升國民及公教人員之跨文化素養：國民的跨文化素養是族群關係積極和諧的基礎。政府應積極支持人民、並要求公教人員發展其跨文化素養，培養對其他族群文化之認識與涵養，使其具備跨出自我文化本位的尊重與同理心。

4. 推動多族群觀點的施政：許多政策表面上似乎無特定族群意涵，但卻預設了主要人口族群之文化標準或價值，而其他少數弱勢或非主要族群只能被迫適應。如母系社會之原住民族必須接受漢人父系社會為基礎之民法，阿美族之年齡階級會所制度被漢人學校及兵役制度摧毀，社會役成為原住民族部落對都市的人力資源反向補貼，客家之祖塔文化違反殯葬條例等等，均屬此現象。因此必須採取「族群主流化」觀點，使族群問題意識全面進入行政、司法、立法的各部門，才能更有效促進平等和諧。

5. 翻轉結構性歧視：基於實踐族群平等的價值目標，政府應檢視社會、文化、政治、經濟等各領域中，是否不合理地呈現特定族群的顯著弱勢，並提出適當之政策或立法對策，以避免弱勢循環或結構性壓迫。基於此一需要，應建立必要的族群統計，以掌握族群正義的實際狀況。

6. 落實原住民族自治：原住民族自治權並非特權，而應被視為殖民者進入原住民族的生活空間後，以尊重、互惠、合作的態度，與原住民族平等共存的制度。原住民族之自治權已受到聯合國「原住民族權利宣言」及我國「原住民族基本法」的保障，為符合世界潮流之公民基本權利項目，政府應積極規劃各種必要的周邊制度變革、資源配置及相關過渡程序；而原住民族自殖民時代以來，呈現民族發展限制或集中於特定社會階層或職業領域之現象，亦應深入檢討並因應，期能朝向多元健全的發展方向。

7. 無歧視的新移民友善政策：在安全的國境管理前提下，確立海洋國家「開放主體性」的新移民政策，肯定新移民承載的母國文化是豐富台灣文化的重要資源，不僅提供其適應主流社會、認同台灣國家之支持措施，更應積極協助新移民以其母國文化參與台灣多元文化創造活動，鼓勵新移民子女傳承母語文，使新台灣之子成為台灣與世界多元接軌互動的橋樑。採取無歧視的新移民政策，保障跨國婚姻配偶及其子女的教育、就業、健康、社區參與等權利，並強化其家庭支持體系，促進新移民的文化適應與社會認同。

8. 重建多族群觀點的國家紀念、象徵體系及歷史記憶：國家歷史的記述、詮釋，應從承認台灣最早主人的原住民族歷史記憶為起點，並兼顧多族群觀點，更應以轉型正義角度，促進各族群間的對話，重建多族群文化共享的國家記憶。國家紀念日、紀念地點或空間、紀念事物、紀念營造物，及各種國家象徵、儀式、場合等，均應具備多族群、多文化視角，而非以單一族群立場為核心。原住民族在其傳統節慶，應適用例假日相關規定；戰後中國大陸移民不應再被視為外來他者，大移民的歷史記憶及紀念體系應建立為台灣國家記憶的重要內涵。