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民主進步黨政策會今(十七)日公告「十年政綱：教育篇」全文。「教育篇」全文係根據本月八日第十四屆第六次中常會上，中常委對小組召集人林萬億報告之初稿提供相關意見，逕行修改若干文字後完成。

延續今年八月「十年政綱」「族群篇」、「性別篇」召集人受邀至中常會進行初稿報告，「教育篇」初稿經九月八日中常委提出之意見進行後改後，今（十七）日由中央黨部政策會公告「教育篇」定稿全文（請參閱如下附件）。

十年政綱：教育

壹、趨勢與挑戰

臺灣推動教改十餘年來，威權體制逐漸鬆解，學習機會趨向多元，升學管道更加寬廣，大學院系廣泛增設，教材兼具本土與多元，社會參與益顯活絡，弱勢學生亦獲得更多照顧。

然而，諸多教育問題仍困擾著國人。首先，學生升學壓力仍重。對學生與家長來說，臺灣的教育環境仍存在著超出負荷的壓力與焦慮，特別是在中學階段。學校教育思維依舊偏重訓練學生的智能，以利通過層層的考試篩選，而非培養學生的獨立思考與品格養成。原本應是體現人本精神的教育現場，依然被升學導向的教學目標所主宰，使得課堂成為區分學生升學能力與型塑社會階級的起點，當然就無法孕育具有獨立思考能力、社會生存技能、人文與美學及民主人權素養的國民。

其次，學前兒童教育與照顧的高度私有化、商品化，使學前兒童教育與照顧品質參差不齊、家長經濟負荷沈重，更不用說女性無法藉此減輕家庭照顧的壓力，進入職場尋求自我實現。

第三，高等教育亦過度私有化。公立大學院校的比率偏低，對中下階層家庭的教育成本負擔沈重、鼎沸的升學壓力與就業競爭，使得接受教育的過程仍為學子生命中不可承受之重。儘管接受高等教育的機會大增，教育品質與就業力培育仍堪慮，顯示我國教育體制與內容仍須大幅改革。

第四，少子女化的衝擊。學校班級學生人數、教師新陳代謝、學校整併、教育資源均有待調整，然國民黨政府思以承認中國學歷與引進中國學生作為解套，除將錯失我國教育改革的時機外，也將排擠培育本國學生的教育資源，極不利於國家長遠的發展。

第五，貧富差距持續擴大。衝擊教育資源的分配，影響地域、經濟、文化、身體等不利條件的家庭子弟的教育機會公平。

最後，人力資源培育與產業間的連結不夠緊密。教育體系的設計過度重視層級的階梯，忽視專精職能的培育、職場任務與角色的分工，影響產業發展與教育資源的投資效率。

放眼未來十年，臺灣教育面臨了全球化、後工業化、人口老化、少子女化的重重挑戰。教育面對全球化下的國際競爭、產業邁向後工業社會的人力需求轉變、人口老化的終身教育需求、以及少子女化的學生來源減少，不同階段與不同體系的教育均須嚴肅以對，學校與家庭、學校與產業間的分工也必須調整；此外，家長與教師的能量與權力必須同步進行，經濟、族群、身體、性別等弱勢的學生的教育機會也必須要加以保障。未來如何以教育促進政治民主、經濟成長、社會開放、文化進展、階級流動，將會是台灣的重要課題。

貳、核心理念

教育的功能是培養文明與現代國民的基床，而非社會人才的篩選機制。教育的目標在於培養具備獨立思考、人文精神、美學修養、創造力、健全人格的下一代，並且為國家社會積累精神文明的資產。國家必須導正現行教育機會與品質不均與不公的弊病，讓教育體系可以作為社會良知的堡壘，人與社會及自然環境和諧相處的紐帶。教育過程應實踐人本精神，尊重人群多樣性，培養學生學習能力，提升國民終身學習的意願，促進自我實現的可能性。在全球化及產業結構轉型的當下，教育內容應平衡本土意識與全球競爭力的的培育、公民素養的增進與就業技能的發展間的拉扯。

參、政策主張

1. 教育品質與機會平等。國民有平等的受教權，教育經費公平合理配置，縮短城鄉差距，促進學校教育均優化。教育資源分享不應因一般與特殊、升學與職業教育而有所差別。身心障礙學生的教育應給予差異的保障，持續加強完成無接縫、無歧視、社會融合的特殊教育。並協助經濟、文化、族群、性別、地域理等相對不利的學生完成依法應享的教育，俾利階級流動的活化。

2. 幼兒照顧與教育公共化。加速幼托整合，逐步推動兒童照顧與教育公共化，提升學前兒童照顧與教育水準，確保幼教工作者的權益與待遇。保障弱勢家庭兒童的照顧品質、減輕家長經濟負擔，並化解婦女兒童照顧與就業的兩難。

3. 推動小班小校及小學區。為實現教育與社區生活結合，尊重學生的個別差異，順應少子女化趨勢，落實小班小校及降低師生比，並逐步縮小學區，以改善大學區、大學校，以集體科層管理、升學競爭導向的流弊。

4. 推動實施十二年國教。積極推動十二年國教，將高中職納入國民基本教育、高中職普遍優質化、建構整合銜接課程，並逐步提升師資水準、結合家長參與，最終目的達到免試入學學區高中職的目標。

5. 提升高等教育的品質。明確區分研究型、教學型及技職院校，有效利用高等教育資源。研究型大學兼具教學與研究，發展博碩士班；教學型大學以教學為主，技職院校以技能教學為主，不宜以發展碩博士班為目標，以免備多力分。同時，落實產學合作，強化就業輔導機制，提升高等教育畢業生的就業力。

6. 擴大高等教育公共化程度。調整公立及私立院校的學生比例，逐步提高公立院校的招生人數，達成公立院校學生數過半的目標，並建構私立院校逐步退場的機制。於大學退場過程中，應確保學生相關權益。

7. 推動國際學術交流。以相互尊重、對等互惠原則推動國際學術交流，並將兩岸學術交流納入，但不以減損本國學生的利益為前提。推動國際學術交流應以開闊本國學生國際視野，提升本國文化與科技發展國際化程度為目的。

8. 擴大推廣回流教育。開放與轉型各級學校教育設施，作為回流教育的場所，吸引中途失學青年、有提升就業能力需求之中壯年、高齡者、婦女進入終身學習；並協助社區大學及部分大學轉型開辦回流教育，鼓勵國民學習新事物、新技術，落實終身學習理念，提升個人生活技能，強化國民的就業力。

9. 調整課程與課綱。發展以全球為背景、以本土人文生態為素材、以學生為主體、以人本為精神的教育內容設計。開放學校與教師專業自主的課程與課綱規劃。貫徹生涯歷程學習，落實全人教育。

10. 培育與活化師資。教師是執行教育的主體，也是推動教育改革的動力，是故，必須培育具備全球視野、多元價值、本土意識的師資；並降低班級學生人數、減少行政事務，增加學校社會工作與輔導人力，減輕教師的教學負擔，推動師資活化，促使教師在教育實踐的過程，秉持人本精神、體現教育本質。

11. 培育家長參與教育的能量。提供家長終身學習的機會，提升家長與子女共學並進的意願，培育家長參與教育的能力，重建學校作為社會變遷的動力，家長成為學校教育的伙伴；並建構家長在家教育的協力體系，支持多元的學習體系。

12. 加強本土語言、藝術、歷史、文學教育。落實各級學校教育內容，得以兼顧本土與國際、科技與人文、創新與傳承的教育；培養具社區意識、人文關懷、國家認同、民主素養、美學氣質的國民。