十年政綱「教育篇」媒體座談_蔡英文：推動十二年國教8年內達到「全面免試」 / 民主進步黨

2011-08-19

十年政綱「教育篇」媒體座談_蔡英文：推動十二年國教8年內達到「全面免試」

民進黨主席暨總統參選人蔡英文今（19）日偕同前政務委員、台大社會系教授林萬億就十年政綱「教育篇」與媒體座談。蔡英文首先以自己為例表示，她曾是「國中」的第一屆學生，當時讓她感覺非常好，主要是讓她從小學到中學的這個階段從考試中解放；因此有較多的時間看別的書、學習其他的東西。因此她也希望下一個世代在教育的過程中，能有更完整的教育過程及更高的人文素養。至於對十二年國教的主張，林萬億則是認為，政府在實施之前必須做好高中職社區化及優質化等工作，民進黨也會在完整的準備時間且經費籌措到位的情況下，一次走向免試的目標。

蔡英文也提出幾項教育政策主張：首先，她希望學生在高中畢業以前，都能從考試中解放出來，且十二年國教能朝向「全面免試」方向來推動，對下一個世代的國家、社會和經濟的發展都有很重要的意義。蔡英文認為，早期立即全面推動的困難度比較高，但希望經過一定的時間之後，全部推動免試，讓學生在十二年國教，在高中畢業前的時間，能夠有比較多的空間可以從事多元的學習。

其次則是「重視教育機會的均等」，蔡英文表示，國家的教育資源需做有效且公平的分配，實質達到教育均等。她認為，政府應注重對偏遠和弱勢人民的教育投資和學生補助，透過政策規劃持續地縮小城鄉差距、降低貧富差距。蔡英文並強調，補貼政策和公共化政策，是教育裡面兩項重要的工具。第三，則是「加強大學與在地產業的結合」，蔡英文指出，在各地都普設大學的情況下，希望能透過政策性的鼓勵和要求，讓大學和在地產業產生較強的結合。例如保留名額或是提供獎學金給在地的學生，讓在地的學生有優先入學的機會，無需往北移動，減少南北城鄉差距。蔡英文說，若大學能與在地產業發生連結，將可帶動在地產業的創新，進一步給予新型產業育成和技術上、經營管理上的協助。

此外，蔡英文也期待未來在高中以前的教育能達到「社區化、優質化」的目標。她認為，教育不只是學校的責任，家長亦扮演相當重要的角色。社區化教育的過程可使老師、家長跟學生之間產生連結網絡，共同組織受教的環境。對於家長和老師之間，也能產生更有效的溝通，因此特別希望高中以前的教育能做到社區化。至於對少子化的影響，蔡英文說，現在許多國中都已經達到社區化，但有些地方因少子化的影響，因此多餘的設備可轉作高中的用途。

最後，蔡英文則是希望在學校裡面增加專業的社工跟心理輔導的人員，在成長過程中的心理問題和同儕相處的問題，都有專業的人可以處理。此外，在教育經費許可的範圍之內，她主張「延長國小課後輔導」，讓年輕父母可以無後顧之憂從事工作。她並認為課外輔導並非增加教學，延長輔導的時間可做其他項目的學習，如美學的教育及生活經驗的體驗等。至於美學及音樂藝術的養成也很重要，蔡英文認為，過去教育一直著重在培育藝術家或文學家，比較少去著重訓練學生的欣賞，因為學生普遍缺少藝術文化欣賞能力的訓練，使得藝術文化的產業缺少消費者的來源，讓產業的結構少了需求面。

針對媒體提問高等教育公共化要達到一半的比例，如何達到各資源均等，而不是只獨厚台大、清大、交大等幾所好大學；又要達到1/2的大學都有這樣的水準，國家財力能支撐嗎？這樣的政策下，所謂的名校存不存在？林萬億說，依照目前少子化的趨勢，假設公立學校的規模沒有擴大，一些辦學不佳的大學自然會有某種程度的萎縮，公立大學的比例也就相對增加，這是自然的趨勢。至於是否要再繼續投資優秀的大學，類似五年五百億、教學卓越等額外的資源配置，這是可以檢討的。林萬億強調，台灣雖然需要某些大學在高等科技，或國際競爭上有能見度，但資源配置不能過度集中、浮濫，或是大鍋飯式地依學生人數平均分配，所以應該回歸到大學各司其職，符合原本設校的目的，譬如屬於地方型的，就要讓學校承擔輔助地方產業，帶動地方各級學校，甚至帶起地方的社區發展與社會變遷。

媒體再問公立大學學生18年內要過總額的一半，但目前公、私立的比例是1:2，是否是要私立學校倒一半？林萬億對此解釋，他是以人口發展的趨勢推算需要18年，並非將目標訂在18年內做到，他也說，台灣從1998年開始，生育力開始降到1.3%左右，所以人口在自然趨勢下，某些大學的學生數也在萎縮，人為的介入是可以幫助的，譬如過去幾年公立大學都有增加招生數，林萬億認為，這兩種力量加起來，會促使台灣大學產生轉型、整併與退場，民進黨未來執政會針對這個趨勢，做更有效的、更合理的、兼顧教師與學生權益，兼顧區域均衡與台灣未來發展所需的調整策略，詳細部分未來會在教育政策白皮書中說明。

此外，12年國教要在8年內達到免試入學、高中職社區化，學區要用什麼方式畫分？會不會形成「建中學區」或「北一女學區」？林萬億表示，建中就蓋在那裡，建中的精神可以搬到別的地方，但建中的紅樓無法搬到其他地方，換句話說，住在建中附近的家長與學生本來就住在那了，不能強迫他們不將建中列入志願。但我們希望各地都有好學校，讓學生可以留在社區學習。

至於若民進黨執政，是否會變動目前教育部對陸生的政策，或增加其他限制？蔡英文指出，會持續監看陸生來台灣入學的情況作調整，目前為止尚未超過一定的比例，但這個趨勢正朝增加的方向走，要維持國際學生與陸生的比例，以及國際學生與在地生的比例，必須動態維持它的均衡狀態。蔡英文也肯定國際學生是需要的，因為在大學校園裡，有不同國籍的學生一起受教育，對老師與學生都是好事，不僅能刺激學生在不同背景的同學中學習，有更好的表現，對老師的教學方法、教學內容也是一種挑戰，她認同在整體學生比例中有國際學生，在國際學生部分也有一定比例的陸生。

蔡英文進一步說明，但要讓整體國際學生的比例達到均衡，而不是陸生就占了絕大部分國際學生的名額。在此前提下，必須要有系統地檢討教育體系中最適合國際學生的空間有多大，不能限縮得太緊而喪失彈性，更要持續地檢討，依照教育體系的供需情況做決定。她並強調，從另一角度來看，能夠讓兩岸的學生有一定程度的意見交流也好事，唯須注意教育資源與工作資源的有限性。

此外，就媒體詢及馬政府規劃十二年國教在103年上路，民進黨十年政綱中提到「將加速推動十二年國教」有無確切時程？林萬億表示，國民黨所謂103年後上路，是僅有75%免試，六年之後則達到85%免試，接下來就沒有再做說明；相較民進黨卻是很負責任的清楚交代要在8年內達到全面免試，目的是希望不要造成家長的恐懼。他表示，如果每年調整比率對家長及學生來說而言很不公平，因為所有免試制度都必須在3年前告知並完成相關配套，最好的作法就是一次達成全面免試，這也是比較負責任的態度。蔡英文則是強調，在十二年國教實施之前必須做好準備工作，譬如高中職社區化及優質化等，這都需要經過一段時間，民進黨會在有完整的準備時間且經費籌措到位的情況下，一次走向免試的目標。

至於就媒體對整體教育現況的解決之道，蔡英文認為，台灣的教育過程中出現了「過度學習（overschooling）」的現象。龐大的競爭壓力，使台灣學生被迫提前學習，並且過度把時間專注在升學考試，以致於在某些科目的表現特別突出，但是到了大學之後，似乎就喪失了學習動力。對此她強調，在教育過程中，大學教育對於培養職場技能和競爭力最為重要，但是台灣的孩子高中時期，在智力、人格養成和人生經歷尚未完整之前，就已經在學習大學教育的內容，導致學習能量不足。

對此，蔡英文認為，過去的大學教育伴隨著開發中國家的需求，僅在特定專業領域培養人才；她認為這樣的教育過程，使得學子對於音樂、藝術等人文科目，缺乏欣賞能力，進而導致台灣的藝術文化產業缺少消費者的來源，也使得相關產業缺乏需求面。因此蔡英文認為，台灣必須回到均衡、全面性的教育，並且加強人文素養來幫助學子有能力去適應競爭的環境。

最後，對於媒體問到如何加強本土教育，蔡英文表示，本土教育的養成，是經由加強學習者與其生存環境的連結，並且給予學習者足夠的時間去培養、體認生活環境中的人、事、物和地方特色。而在加強本土教育的同時，不能忘記面對全球的競爭，因此學生必須培養接受全球化多元思考、多元價值的能力。學校不需要給學生終極性的解答，但要能如實的呈現歷史，給予學生思考空間，用他們的步調與方式，來理解本土的意義。

【十年政綱】教育篇

壹、趨勢與挑戰

臺灣推動教改十餘年來，威權體制逐漸鬆解，學習機會趨向多元，升學管道更加寬廣，大學院系廣泛增設，教材兼具本土與多元，社會參與日漸活絡，弱勢學生亦獲得更多照顧。

然而，諸多教育問題仍困擾著國人。首先，學生升學壓力仍重，對學生與家長來說，臺灣的教育環境仍存在著超出負荷的壓力與焦慮，特別是在中學階段。學校教育思維依舊偏重訓練學生的智能，以利通過層層的考試篩選，而非培養學生的獨立思考與品格養成。原本應是體現人本精神的教育現場，依然被升學導向的教學目標所主宰，使得課堂成為區分學生升學能力與型塑社會階級的起點，當然就無法孕育具有獨立思考能力、社會生存技能、人文美學及民主人權素養的國民。

其次，學前兒童教育與照顧的高度私有化、商品化，使學前兒童教育與照顧品質參差不齊、家長經濟負荷沈重，更不用說女性無法藉此減輕家庭照顧的壓力，以進入職場尋求自我實現。

第三，高等教育亦過度私有化，公立大學院校的比率偏低，對中下階層家庭的教育成本負擔沈重、過激的升學壓力與就業競爭，使得接受教育的過程仍為學子生命中不可承受的重。儘管接受高等教育的機會大增，教育品質與就業力培育仍堪慮，顯示我國教育體制與內容均須大幅改革。

第四，少子女化的衝擊，使得學校班級學生人數、教師新陳代謝、學校整併、教育資源均有待調整。若僅試圖以承認中國學歷與引進中國學生作為解套，除將錯失我國教育改革的時機外，也將排擠培育本國學生的教育資源，極不利於國家長遠的發展。

第五，貧富差距持續擴大，衝擊教育資源的分配，使得受地域、經濟、文化、身體等不利條件影響的家庭子弟，難享公平教育機會。

最後，人力資源培育與產業間的連結不夠緊密，教育體系的設計過度重視層級的階梯，忽視專精職能的培育、職場任務與角色的分工，影響產業發展與教育資源的投資效率。

放眼未來十年，臺灣教育面臨了全球化、後工業化、人口老化、少子女化的重重挑戰。教育面對全球化下的國際競爭、產業邁向後工業社會的人力需求轉變、人口老化的終身教育需求，以及少子女化的學生來源減少，不同階段與不同體系的教育均須嚴肅以對，學校與家庭、學校與產業間的分工也必須調整；此外，家長與教師的能力與權力必須同步增進，經濟、族群、身體、性別等弱勢的學生的教育機會也必須要加以保障。未來如何以教育促進政治民主、經濟成長、社會開放、文化進展、階級流動，將會是臺灣的重要課題。

貳、核心理念

教育是培養文明與現代國民的基床，而非社會人才的篩選機制。教育的目標在於培養具備獨立思考、人文精神、美學修養、創造力、健全人格的下一代，並且為國家社會積累精神文明的資產。政府必須導正現行教育機會與品質不均與不公的弊病，讓教育體系可以作為社會良知的堡壘，人與社會及自然環境和諧相處的紐帶。教育過程應實踐人本精神，尊重人群多樣性，培養學生學習能力，提升國民終身學習的意願，促進自我實現的可能性。在全球化及產業結構轉型的當下，教育內容應平衡本土意識與全球競爭力的培育、公民素養的增進與就業技能的發展間的拉扯。

參、政策主張

一、 教育品質與機會平等：

1. 國民有平等的受教權，教育經費應公平合理配置，縮短城鄉差距，促進學校教育均優化。

2. 教育資源分享不應因一般與特殊、升學與職業教育而有所差別。

3. 身心障礙學生的教育應給予差異的保障，持續加強完成無接縫、無歧視、社會融合的特殊教育。

4. 協助經濟、文化、族群、性別、地域理等相對不利的學生完成依法應享的教育，俾利於階級流動，讓下一代有公平發展機會。

二、 幼兒照顧與教育公共化：

1. 加速幼托整合，逐步推動兒童照顧與教育公共化，提升學前兒童照顧與教育水準，確保幼教工作者的權益與待遇。

2. 保障弱勢家庭兒童的照顧品質、減輕家長經濟負擔，並調和婦女兒童照顧與就業的兩難。

三、 推動小班小校及小學區：

為實現教育與社區生活結合，尊重學生的個別差異，順應少子女化趨勢，應落實小班小校及降低師生比，並逐步縮小學區，以改善大學區、大學校，以及集體科層管理、升學競爭導向的流弊。

四、 推動實施十二年國教：