2006-09-18
2006憲政改造座談會新聞稿
民主進步黨中央黨部今（18）日舉辦2006憲政改造座談會，邀請黨籍縣市長、立委與學者專家，針對「中央VS地方」與「公民投票VS修憲門檻」兩個主題，進行熱烈的研討，象徵民進黨2006憲改工程的正式啟動。
今日座談會由台大法律系教授葉俊榮主持，黨秘書長林佳龍代表主席致詞，歡迎與會學者。林佳龍表示，九月的台灣除了倒扁與挺扁的聲音外，希望能有建設性的聲音出來，元首的任期是受憲法所保障，倒扁總部除了一再訴諸倒扁下臺，也應該提出對憲政制度改革的主張，畢竟制度性的改革才是全民所望。林佳龍表示，九月將提出民進黨版的憲法草案，啟動新一波憲改運動，對於當前雙首長制的政府體制，在權責難以分明之下，的確造成國家運作的許多困難與阻礙，各界應集思廣益尋求解決憲政危機的方案。
針對中央與地方的權限如何劃分，今天研討會由民進黨憲改委員陳明通教授進行草案報告，高雄縣長楊秋興、台大社科院院長趙永茂、台北大學財政系主任黃世鑫、立委尤清等人與談，進行熱烈的討論。
黨版的憲改方向，是將我國的地方制度由憲法明文規定中央專屬的立法事項，與縣市專屬的立法事項，並且將國家與縣市或縣市與縣市間的權限爭議，統一交由憲法法院審理。將中央與縣市間，及縣市彼此間的關係提升至憲法上的位階，能夠對區域居民的國民主權有更充分之保障，且縱使出現憲法並未規定之事項，仍能由獨立公正之憲政機關 — 憲法法院做出裁判，而能避免未來出現中央與地方爭權之爭議問題。
高雄縣長楊秋興以其行政經驗指出，現行的三級政府，行政缺乏效率，建議將鄉鎮長改為官派，同時釐清有關中央與地方的職權，類似全民健保政府經費分擔比例的爭議自然可以解決，顯見目前的憲政改造工作有其重要性。
針對「公民投票VS修憲門檻」，今天研討會由民進黨憲改委員陳明通教授與汪平雲律師分別就內閣制與總統制的設計，進行草案報告，台北大學法律系教授陳慈陽、台灣教授協會會長何清人、立委蔡同榮等人與談。與會者一認為現行憲法增修條文及公民投票法之通過門檻過高（絕對多數），將造成公民行使參政權的障礙，應該予以調整，合理的提案門檻應在千分之二公民投票數，而合理的成案連署門檻應在百分之二公民投票數。
憲改會執行秘書羅正方表示，不論是在內閣制或總統制的精神下，黨版有關公民參政權的憲改方向具下列幾點進步特色：
（一）為落實國民參政權及直接民權行使，國民對憲法修正應具有修憲創制權﹐運用公投方式，使憲法修改提案權不再由國會機關壟斷；
（二）賦予人民得依法提出「新增、廢止或修改法律條文」之立法創制案，並大幅降低提案門檻；
（三）依「人民保留原則」，規定下列重大事項為強制複決事項：「憲法修改案」、「領土變更案」、「法律創制案」、「加入集體安全、超國家組織或涉及主權變動者」；
（四）解決行政與立法僵局的制度設計
（五）為改變現行憲法增修條文及公民投票法之通過門檻過高（絕對多數），爰改採相對多數為原則；惟領土變更案因具高度政治敏感性，為了國際秩序之安定與和平，仍採現行憲法絕對多數之方式。
羅正方表示，草案不但強調尊重公民行使參政權，同時也兼顧解決行政立法僵局的制度設計，與增加兩岸未來關係不至巨幅變動的政治穩定設計，其進步性獲得與會者的肯定。
