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      今天共同主辦人林會長、來自上海的陳會長、工業局吳局長、中關村的楊建華副主任、康乃爾大學學妹、黃理事長，各位貴賓、各位來自兩岸的專家跟先進，各位女士、各位先生，大家早安、大家好！

 

      今天非常榮幸應邀參加「2014年台灣投資高峰論壇」，並和來自兩岸產官學界的專家共聚一堂，分享經驗。去年我也曾應邀參加此一論壇，並以「台灣經濟發展新思維及新模式」作為演講主題，希望為沈悶、路愈走愈窄的台灣經濟找到一個新的出路。

 

      我今天想談談台灣經濟發展的一個重要關鍵因素，也就是政府經濟治理的問題。近年來台灣發生連番的重大食安事件，不僅對民生和經濟造成嚴重衝擊，而且也凸顯出政府產業政策跟經濟治理上的種種缺失，以及台商在兩岸投資佈局所衍生的兩岸政策上面的課題。這是政府經濟治理的重大危機跟挑戰，也是未來台灣經濟發展必須要跨越的首要難關。所以，今天我特別以「從食安危機看台灣面臨的挑戰」為題，針對政府經濟治理問題，提出一些看法，也懇請各位能夠給予指教。

 

      我跟所有的打工族一樣，是經常的外食，常常以便當或小吃攤的食物果腹，但是這幾年來，我們歷經了三聚氰胺、塑化劑、毒澱粉、棉籽油、餿水油到黑心豬油、牛油等一波又一波的食安風暴，我們赫然發現，每一天進入腸胃中的食物或飲料，充斥著偽劣或混充摻假的食材，有害健康的危險添加物或毒性物質，甚至還有連動物都不能吃的黑心食材或食品；那麼這一連串事件所造成的社會集體創傷，我和所有民眾其實都感同身受。

 

      台灣熱愛美食，飲食文化是我們的驕傲，在許多外國觀光客的心目中台灣是「饗食天堂」、「美食王國」，台灣的食品和餐飲業也在海外打下一片天地。但是，在一連串食安事件後，民眾外食及消費意願受到嚴重打擊，食品出口也受到拖累，「美食王國」的聲譽更跌落谷底，影響所及，食品、餐飲、觀光旅遊等相關產業損失其實非常慘重，對於最新一波黑心油事件為例，數以千計的大小商家及攤商受到衝擊，不少中小型業者甚至有關門倒閉之虞；那麼在出口方面，已有十一個國家對台灣出口的食品擋關，直接經濟損失已經超過一百多億元。而各式各樣的黑心食品對人民身體和心理所造成有形和無形的長期傷害，其龐大的社會成本更是難以估計。

 

      更讓台灣社會無法接受的是，政府顯然沒有從一波又一波的事件中汲取教訓，相關處置跟因應依然令人失望，黑心食油事件從去年延燒迄今年，社會人心惶惶，眾多食品業者幾乎都在問：「到底還有什麼油可以用？」；幾乎所有的家庭及個人都在問：「到底還有什麼東西可以吃？」這無疑是政府經濟治理的重大危機，也讓人民失去對政府的基本信任開始產生動搖。

 

      食安是人民生活的核心，食品工業也是最基礎的產業，政府如果連食安問題都處理不好，那我們要問政府如何有能力推動整體經濟發展呢？事實上，在很多先進國家也曾經遭遇重大食安事件，但是他們的政府積極面對，化危機為轉機，進而能建立一套可以有效管理並有利於食品工業發展的食安體系。台灣發生食安事件的背後有長期存在的錯綜複雜因素，我們也不必完全地去苛責政府；但碰到食安事件，政府就必須負起責任，展現決心和能力積極處理，有效控管問題，讓人民可以食得安心。

 

      非常遺憾的是，我們沒有看到現在的政府對重大食安事件展現承擔責任的政治的道德與勇氣，更看不到有效處理跟解決問題的決心和能力。

 

      食安管理首重在落實執行，但這兩、三年來，政府召開兩次全國的食安會議，並且先後提出多項行動方案跟強化食安措施，信誓旦旦要徹底解決食安問題，打造讓人民安心飲食的環境，但事實證明，政府的承諾一再跳票，完全無法防止重大食安事件的一再重演，造成人民惶惶不安，可見食安治理貴在貫徹執行的能力，而不是靠書面文件或口頭保證就可以解決事情。

 

      第二，食安事件必須是中央和地方充分合作，尤其如食用油的管理，從原料來源、流向、製造、銷售到檢驗，它的供應鏈極長，在管理上往往跨越不同地域及品項，再加上食用油跟工業用油、飼料油應該落實溯源及分流管理，必須要由中央負起統籌及整合監理及稽查的角色跟功能。那我們在這段時間以來，我們沒有看到中央政府有義無反顧的承擔統合責任，反而在有些時候選擇站在地方政府的對立面。

 

      另一方面，我們也必須承認，縣市該負的責任也不能推卸或者是逃避，民進黨在我們所有執政的縣市已開始組成「跨縣市食品安全聯合工作平台」，就食品安全相關的資訊，包括原物料回收管控、產品履歷的追溯及早期監測等之分享跟情報交換，並就食安等檢舉查緝相關管理作為，進行跨縣市協調與合作。我們真的很期待中央政府不再區分中央和地方，立刻建置相關的系統與作業體系，整合中央各機關和全台各縣市的資源和人力，才能真正做好食品安全治理工作。

 

      在另一方面，食品安全管理法制必須與時俱進，才能讓業者有所遵循，也才能有效地遏阻業者跟廠商的不法行為。但「食品安全衛生管理法」在七年內修正六次還不能夠阻卻違法，空有法律卻不能治國家之病，那我們就要問這個法律存在的意義在哪裡？我們追根究柢，其實我們也發現，這樣龐雜而龐大的政府治理上的挑戰，其實市需要行政、立法及司法三方面的相互配合及共同努力，是落實食品安全治理的必要條件。

 

      食品安全治理和產業政策其實也是息息相關。台灣食品業會有這麼多食安的問題，除了部分的業者欠缺社會責任觀念以外，和產業競爭激烈，利潤微薄，業者競相壓低成本有一定的關聯。台灣號為「美食王國」， 食品工業發展必須日新又新，重視創意、品質和服務，擺脫一味重視低成本的傳統經營的模式。所以，政府的產業政策也必須要與時俱進，打造可以鼓勵產業創新、結合文化創意跟提升附加價值的環境跟法規的制度，讓食品業者能夠轉型升級，打開更廣大的市場，才是食安最有力的保證。

 

      另據統計，國內70%的民生食材都是需要仰賴國外進口，這自然造成食材原料供應成本跟風險的增加。相對來看，從農委會資料來看，全台一年休耕地高達20萬公頃，其中一年兩期連續休耕多達5萬公頃，政府一年必須花費 100億元資金來補助休耕。大面積的休耕導致進口食材原料激增的不合理現象，在食安危機中更顯得引人注目跟諷刺。

 

      這些年來，從紐約、溫哥華到巴黎等提供美食著名的大都會，都有國際知名的大廚開始強調使用在地的食材，減少碳足跡的新思維。在台灣，也有很多團體正努力倡導使用減少休耕田地、善用在地食材的風氣。歷經一而再、再而三的食安危機，政府農業的政策也應該正視台灣在地食材的強化與推廣，希望在追求美食的同時，也能兼顧到食安、環保甚至於糧食安全，打造出一個在地生產、在地消費、安全及環保的美食生態環境。

 

      另外，我也要這裡特別提出來的，許多人對於我們現在正在努力的自由經濟示範區的農業加值的政策有些期待，那我們也希望這個政策能夠有一個適當的調整，不至於跟我們現在所希望能夠鼓勵跟推廣在地的食材提升食安的保障，有明顯地背道而馳。

 

      台商在兩岸經貿乃至兩岸整體關係上，一直扮演橋樑的重要角色。這次涉及黑心油事件的頂新公司，因為它所作的事情是悖離企業應有的社會責任，以致於引發台灣社會公憤。

 

      企業在商言商，遵循市場法則在兩岸進行佈局，這是無可厚非的事情，但是從兩岸經貿長期的發展來看，在中國事業有成的台商返台投資至少我們要有幾個檢驗標準：第一，我們非常期待台商在返台投資的時候，將台灣視為是自己的家園，心在台灣，深耕台灣；第二，我們也希望政府能夠引導台商投入實質的經濟建設，回饋鄉梓；第三，政府也應該承擔要創造企業界可以長期經營的投資環境。那麼這些因素如果能夠成功地被建構起來，才是一個成功的台商返台投資的一個模式，但是我們看到頂新的案例，我們深深感覺到，這個案例其實是一個失敗的案例，對於政府經濟治理的挑戰上，其實是一個我們應該再去檢討的案例。

 

      去年我在本論壇提出台灣經濟發展新思維及新模式的政策新方向，其核心思維是在創造出一個以追求最大化國民幸福、重視創新和價值的取向、和全球市場全方位連結的新經濟的模式；兩岸經貿跟兩岸關係發展可以循此新的模式，創造更多新的可能性，追求兩岸互利雙贏。台商在兩岸佈局亦是如此，只要能夠深耕台灣，造福人民，並且提升核心的競爭力，就是對台灣最有利的政策。

 

      台灣這一波食安的風暴，點出當前政府經濟治理上面的危機和挑戰。但危機也是轉機，我們只要有心改變，就能夠將危機和挑戰轉化為轉型升級的契機跟動能，進而打造出一個食安與產業發展相輔相成的一個美食的環境，重建台灣「美食王國」的榮耀。

 

      我相信，只要打通了經濟治理的任督二脈，當前台灣遭遇到的很多經濟難題，我們都可以通過有效的治理，循序漸進加以解決，進而為台灣經濟打開全新的局面，再度吸引兩岸跟全球投資人的目光，締造投資台灣的新高峰。

 

      最後，非常感謝大家的聆聽，並預祝今天論壇的順利、成功。