2017-11-22
民主進步黨第十七屆第六十次中常會新聞稿
民主進步黨今(22)日召開第十七屆第六十次中常會，會中通過下週三(11月29日)下午二點半召開中執會。此外，今日常會通過「關於黨對台灣當前金融政策的新論述」，會後由黨秘書長洪耀福、智庫副執行長陳錦稷及智庫財經召集人蔡明芳召開記者會說明。
洪耀福秘書長表示，蔡總統於9月24日第十七屆第二次全代會時曾公開宣示，回顧台灣三十年的歷史，每當一個重要的時刻，民進黨都會和台灣人民站在一起，每當外部和內部環境發生重大變化時，民進黨都會形成新論述，帶領台灣走向新方向。智庫副執行長陳錦稷針對「關於黨對台灣當前金融政策的新論述」進行報告，全文如下：
前言
本黨過去在金融政策上的指導原則，可以回溯到基本綱領中的「成長均衡的經濟財政」。在這個大原則下，我們曾經提出包括「健全財稅金融制度」、「重建有秩序的金融制度，以利企業籌措資金，改善民間儲蓄收益」等主張。
此外，本黨在行動綱領中也曾經提出，「確立金融市場紀律，禁止特權貸款，嚴格取締內線交易以及不當的交叉持股」、「健全金融操作，禁止特權貸款，放寬中小企業融資，方便國民貸款建屋」等方向及主張。
當前，台灣的金融仍存在著許多問題及隱憂。在銀行端，因市場過度競爭，業者只重視逐利，輕忽客戶權益，從過去的雙卡及連動債，至近期的TRF風暴，在在嚴重戕害民眾的財產與中小企業的根基；而業者法遵意識薄弱、洗錢防制機制不足，致遭受國外監理機關重罰；甚且因為公司治理效能不彰、內稽內控失靈，導致社會關注的金融違失事件屢見不鮮。
在資本市場端，內線交易及公開收購等弊案，損及投資大眾的權益與信心；在保險端，保險公司因經營不善退場，龐大財務缺口由全民買單；銷售通路管理不當，衍生詐保事件或與保戶之投資糾紛。凡此種種問題，多可歸咎於金融監理手段無法防堵新型態的金融犯罪，不僅造成金融機構的巨額損失，影響存戶、保戶及投資大眾權益，擾亂金融秩序，更影響民眾對政府執政效能的信心。
而且，這數十年來全球供應鏈與經濟型態產生了重大變化，特別是全球金融危機之後，各國無不重新思考金融的角色。台灣也必須與時俱進。
過去，我們習慣只從金融面論述金融產業，現在，隨著世界的變化及台灣的需求，我們應該把金融放進整個經濟發展的脈絡中來思考。一言以蔽之，金融不應自外於實體經濟獨自發展。否則，大則造成過度發展後泡沫化之風險，小則金融弊案不斷。所以，本黨認為，未來台灣的金融應該在穩固的四個支柱(風控、內控、消保、法遵)上，全力支援實體經濟升級，透過金融體系發展與實體經濟成長的雙向正面循環，實現本黨金融正義的理想。
論述
在上述原則之下，我們認為，未來台灣的金融發展戰略，應該從幾個面向上來思考。謹分述如下：
第一、本黨認為，台灣應該引導國民儲蓄投入實體經濟，以金融支援民生經濟發展
台灣近年來，即使在貨幣政策寬鬆的低利環境下，投資意願依然保守。這起因於欠缺政策觸媒來發揮點火功能。於是，本黨去年重新執政之後，提出「五加二產業創新研發計畫」，積極引導民間資金往重點產業投資，意即在此。
其中展現在兩個具體的做法，設立國家級投資公司，以協助產業，將其鏈結至國際主力市場，並為相關產業引進海外技術與人才。此外，行政部門推出「前瞻基礎建設計畫」，放眼國家未來所需的公共建設，及產業所需的基礎設施，也是台灣實體經濟的重要指標。
金融應支援實體經濟產業發展；民間過剩資金應導入國家重大經建計畫與公共工程。
秉持這個大原則，本黨認為，台灣應該採取以下的做法來強化金融與經濟發展間的連結：
強化金融中介能力。
持續檢討修正不合時宜的法規與制度，協助民間排除投資障礙，完備法規體系，讓民間展現活力，決定投資方向。
擴大保險業資金運用管道、提升資金運用效率及增加投資收益。
鼓勵銀行支持新創與重點產業，協助新創與重點產業取得資金。
第二、本黨認為，台灣應該強化金融服務的社會責任，使金融能普惠社會
金融政策應從基層民眾角度出發，滿足其基本需求以實現「普惠金融體系」（Inclusive Financial System）的政策價值。金融服務更應思考如何為社會全體，特別是為經濟弱勢與金融難以普及的族群，提供服務方案與具體保障。在這方面，本黨認為應該推動以下政策：
全面推廣微型保險
相較於一般民眾，經濟弱勢與特定身分族群更無風險防範與因應的能力，在面臨意外事件時，更容易成為壓垮生活的最後一根稻草，因此，透過「微型保險」的機制，可以讓他們能以低廉的保費，建構生活的保護傘。這項政策應積極在偏鄉推動。
加強微型、中小型企業融資管道
中小企業是台灣經濟發展的原動力，中小企業信用保證基金應扮演更積極的角色，除擴大承保動能外，服務範圍應擴增至微型或個人創業。
提高金融服務覆蓋率
在硬體部分，應加強無障礙環境(包含網路)的建構以及ATM(包含聽障、視障)的廣設。軟體部分，應強化對偏鄉民眾金融知識教育的推廣，以縮短城鄉差距。
第三、本黨認為，台灣應該強化金融監理與金融業公司治理
銀行吸收大眾存款，證券市場向社會大眾籌集資金，保險資金亦為大眾資金，皆應受高度的監理。再者，金融機構若財務不健全，容易發生系統性危機，危及整體金融體系的穩定。
為了確保金融業的健全經營，金融監理實在有其必要。本黨認為，應該透過以下幾個方法來有效監理金融產業：
建立分級、分業的監理架構：
評估銀行、證券、保險等不同業別所面對的經營環境，區分不同等級，建立不同風險管控的監理架構。強化其業務經營差異，並根據金融法規與監理規範，建立差異化監理，以利金融發展。
強化外部監督機制，並嚴格規範金融業負責人資格：
應強化外部與公眾媒體對金融業之監督機能。就風險管理的金融監理考量，對跨業經營實體產業與金融服務之企業集團，應嚴格執行產金分離。
落實公司治理，健全內部控制與稽核制度：
有別於一般公開發行公司多半偏向股東權益的保障，金融業的公司治理更應強調資金提供者與社會公眾利益的保護。除了強化董事會功能、健全財務、落實內控、內稽制度，特別是董事會、管理階層、股東與其他利害關係人之間必須有良好的機制，尤其更應避免大股東將金融機構家族化，如此一來，才能解決股東交付經營權，大股東、經營者卻圖謀私利的問題。同時，落實洗錢防制、打擊資恐與財務報導標準等，都應該與國際監理趨勢充分接軌。
第四、本黨認為，台灣應該鼓勵金融創新，發展金融科技，提升金融競爭力
數位經濟快速發展，金融服務數位化及電子化是必然的趨勢。Bank 3.0的發展，銀行未來將不再只是提供金融服務的場所，而是一種透過科技及網路，能夠隨時、隨地、隨身提供金融服務的行為。
本黨在執政後，積極推動FinTech，即是希望能讓台灣新創業者，在主管機關監督下，於一定期間內，得有一定的法律空間與彈性，以掌握科技發展契機，提供社會多元創新的金融服務。
結論
台灣經濟發展過程中，金融業向來是深具指標意義之根基產業，亦是支持產業發展之命脈。金融業的發展一直是本黨長期關注的重點。在本黨重新執政之後，金融應該有新的任務與定位。本黨提出，金融應該支援實體經濟，金融政策也應搭配產業政策。金融業不能自外於產業發展而獨行，它應該成為促進國家經濟及民生經濟發展的手段。
現行公股及泛公股行庫總資產，占全體金融事業總資產逾半數，在台灣經濟發展過程中，這些銀行向來扮演舉足輕重的角色。面對國內外金融業日益激烈的競爭環境，以及快速變遷的金融科技發展趨勢，公股金融事業的經營如何在商業性、社會性與政策性三方面取得平衡，是當前所需面對的重要課題。本黨認為，已民營化的公股金融事業應強化其商業性與社會性的專業公司治理，以因應快速變遷的經營環境；國營金融事業則應著重其政策性與社會性功能的發揮，以彌補公股民營化商業金融的不足。
管理大眾資金的金融業最需要民眾對金融管理的信心。本黨認為，台灣的金融監理除了與國際標準接軌外，更應強調健全的公司治理。如此一來，才能掃除一再發生的金融地雷，擺脫金融弊案的陰影，因為重視金融秩序，才能建立國民對金融體系的信心。
