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轉型的動力：落實責任政治

民進黨能夠執政，代表著人民肯定民進黨對於台灣民主發展的貢獻，也代表著民進黨將承擔更重要的歷史責任。

環顧歷史，民進黨的發展和台灣的民主進程息息相關，民進黨從在野黨成為執政黨的奮鬥過程，就是台灣民主從萌芽到鞏固的一部動人詩篇。也正是因為民進黨能隨著民主的潮流自我調整，與時俱進，民進黨才能在今日取得執政權。

按一般民主國家的政黨，執政只是手段，透過執政實現政見，完成人民的付託，才是政黨政治的原則，也才是責任政治的真諦。本黨在野時，由於能引領思潮，有效監督政府施政，確實能體現「在野制衡」的角色；但執政之後，本黨面對的，是如何落實施政理念，兌現政見的責任問題，即如何扮演「執政實踐」的角色。就此而論，民進黨原本屬於在野黨的政黨體質，的確需要進行結構性的調整，才能讓黨的政治權力符合人民的主觀期待與客觀的政治責任。

目前民進黨的組織與權力結構，尤其是中央執行委員會與中央常務執行委員會部分，仍然維持在野時期的制度，雖然能靠全黨同志發揮政治智慧，屢屢化危機為轉機，但是卻不符合人民對於執政黨的期望。

因此，本黨在成為國會第一大黨之後，謝長廷主席即成立「黨務改造小組」，就黨務改造的方向、原則進行規劃討論。經兩次黨務改造小組會議，確立本黨的改造方向，應以總統制的政府體制為前提，依內造化及民主化的原則進行改造。

黨政關係的釐清

由於本黨黨章對黨政關係未有規定，在現行機制下，本黨執政所涵蓋的總統府（府）、中央黨部（黨）、行政院（院）、立法院黨團（團）等，僅能依靠革命感情維持資訊交流，或靠體制外的會議維持基本聯繫。無論黨政協商會報或九人小組，都是傾向體制外的諮詢架構，不但無法就重大政策進行決議，其會議結論亦無拘束效力。

黨政關係未釐清，其衍生的問題如下：

一、因府、院、黨、團無制度化的溝通平台，彼此間容易出現各行其是、步調不一之情形，並使民眾產生本黨不團結之印象。

二、反之，假設府、院、黨、團對重大政策有不同意見，目前本黨並無正式解決或溝通的制度，嚴重影響決策效率。

三、在彼此分立的情形下，政黨之責任不明，亦無法發揮本黨之凝聚力。

民意黨意的平衡
　

本黨為剛性政黨，經由黨員意見之匯集，制定黨綱，對國家大政方針有一定的主張、理想與願景。相對的，本黨也有經民意洗禮而產生之公職人員，包括總統、地方首長及各級民意代表等。但目前中央執行委員會及中央常務執行委員會之組成，完全經由黨員選舉方式產生，假如中央執行委員不具公職人員之身分，特別是總統、政務官等國家重要決策人員，目前均非中央常務執行委員，無法參與黨之決策，極易產生黨意與民意落差之情形。

改造的原則：內造化與民主化

　

為了解決上述困境，使本黨之組織運作，更符合一般民主國家所稱政黨政治、責任政治與民意政治之精神，但同時避免過去國民黨威權化的弊端，本黨宜就下列方向進行改造：

一、黨主席產生方式：
依照一般民主國家政黨的慣例，不論是總統制或內閣制，一旦執政，則總統或首相亦必然是執政黨領導人（參見附錄表一及表二），而對政黨產生實質的影響力，藉以落實行動綱領。如此，才能避免黨政步調不一，進而順利實現競選承諾或政見，並承擔權責相符的政治責任。此乃民主國家政黨政治的良性發展常態。

本黨主席目前係由全體黨員直接選舉產生。為符合責任政治與政黨政治之原則，以及兼顧此次黨務改造「內造化」與「民主化」並進的理想，故其產生方式上，調整為在本黨執政時，黨主席由總統兼任。換言之，本黨主席產生方式，應採雙軌制：執政時偏重內造化之精神，由總統擔任，非執政時按民主化之原則，依舊由全體黨員直接選舉產生。也即，黨務改造既納入「內造化」新精神，又保存本黨固有「民主化」理念；此乃一體兩面，以避免過去國民黨威權體質下所犯的錯誤。

二、中央執行委員會之組成方式
中央執行委員會應納入一定名額之公職人員，讓黨意與民意有適度而充足的交流。考量執政時期與非執政時期之不同情形，中央執行委員會之組成方式亦應有所不同。

在執政時，因決策中心為行政部門，重點在實現政見，訂定法規制度，宜讓總統有相當之自主性，由其指派一定之人員為當然中央執行委員與中央常務執行委員，配合立法院黨團負責人，共議決策；中執會與中常會將成為以總統為核心、府院黨團溝通協調的平台。

在非執政時期，國會為本黨之重心，重點在監督施政，並展現地方執政能力，因此讓主要黨團幹部及縣市長為當然中央執行委員與中央常務執行委員；中執會與中常會將成為黨、團共商大計的機制。

表一：總統制國家執政黨主席、總統一覽表

黨務改造具體方案

　

貳、主張
第一、台灣是一主權獨立國家，任何有關獨立現狀的更動，必須經由台灣全體住民以公民投票的方式決定。
第二、台灣並不屬於中華人民共和國，中國片面主張的「一個中國原則」與「一國兩制」根本不適用於台灣。
第三、台灣應廣泛參與國際社會，並以尋求國際承認、加入聯合國及其他國際組織為奮鬥努力的目標。
第四、台灣應揚棄「一個中國」的主張，以避免國際社會的認知混淆，授予中國併吞的藉口。
第五、台灣應儘速完成公民投票的法制化工程，以落實直接民權，並於必要時藉以凝聚國民共識、表達全民意志。
第六、台灣朝野各界應不分黨派，在對外政策上建立共識，整合有限資源，以面對中國的打壓及野心。
第七、台灣與中國應透過全方位對話，尋求深切互相了解與經貿互惠合作，建立和平架構，以期達成雙方長期的穩定與和平。

參、說明
主權的獨立與自主，是國家安全、社會發展及人民幸福的前提。台灣主權獨立，與中華人民共和國互不隸屬，既是歷史事實，也是現實狀態。這不但是台灣生存的條件，也是發展民主政治與創造經濟奇蹟的依憑。

民主進步黨於一九九一年藉著冷戰體制瓦解，自由、民主、自決思潮全面獲勝之際，通過黨綱修改，主張台灣主權獨立，提出重新界定國家領域、修改憲政體制、發展新國民意識等三項主張。當時雖然被打壓成異端
，但不到十年，台灣主權獨立已經成為社會共識，其延伸的具體主張，也迅速成為憲政體制及法令規章的血肉。

台灣是一主權獨立國家，其主權領域僅及於台澎金馬與其附屬島嶼，以及符合國際法規定之領海與鄰接水域。台灣，固然依目前憲法稱為中華民國，但與中華人民共和國互不隸屬，任何有關獨立現狀的更動，都必須經由台灣全體住民以公民投票的方式決定。

在上述社會新共識下，對外，我國不再堅持使用「中華民國」，並以各種不同名稱，廣泛參與各類官方及非官方國際組織；對內，則在打破國民黨「全中國唯一合法政府」的迷思後，從事國會全面改選、總統直選、凍省廢省等憲政改造工程。在發展新國民意識上，我們亦推動了國民教育教材的本土化，重塑了國民對台灣歷史文化的認知。一九九八年，更制定「領海法」，界定領土領海的範圍，並宣佈不再禁止以台灣做為全國性社團的名稱。台灣主權獨立的原則到此全面展現其優越性，並獲得結論性的規範力。一九九一年黨綱的前瞻性已獲得充份證明。

在一九九九年的今天，體制改造雖然未竟全功，但朝野在國家認同上水火冰炭的尖銳衝突漸趨緩和，開啟了一致對外的新契機。如今，在面對中國的壓力時，朝野的差異已從國家認同的價值層面，縮小至確保國家安全與主權獨立的政策層面。

冷戰的結束、自由民主思潮的全面勝利、台灣的民主化及民意反對統一的比例不斷上揚，都是維護台灣主權獨立現狀及提升國際地位的有利因素。但另一方面，中國國力更為顯著的上揚及持續僵化的的霸權思想，則是台灣前途的重大障礙。民主進步黨認為，在波譎雲詭的國際政治及諸般利害因素的交錯下，台灣必須審時度勢，妥善規劃安全、謹慎、漸進的中國政策。

民主進步黨認為，在全球要求和解、穩定與繁榮的氣氛下，台、中雙方不可能永遠自絕於時代潮流；兩個在地緣上相近、經濟上互利、文化上共源的國家，也不可能永遠互相仇視、互設門檻。民主進步黨中國政策的最終目標，是要和中國建立互惠而非歧視、和平而非衝突、對等而非從屬的關係。民主進步黨希望，中國政府能正視台灣人民的意願及台灣主權獨立的歷史事實，也希望中國人民能擺脫過時的民族主義及思想框架，真誠體會台灣人民要求獨立自主，在自由民主體制下繁榮發展的強烈意願。民主進步黨更希望，在即將到來的新世紀中，台、中雙方能拋棄猜疑與對立，從雙方在歷史上、文化上、血緣上的長遠關係出發，從地緣政治、區域穩定、經濟利益著眼，創造共生共榮、互信互利的美好前景。

經由台灣人民以及諸多民主先進的努力，民主進步黨終於在2000年完成台灣首次政黨輪替，在世紀轉替之際，終結了長達半世紀的國民黨一黨統治。民主作為一普世的價值，已確定在台灣生根茁壯。但是隨之而來的經濟挑戰，卻讓我們不能鬆懈。在新世紀的伊始，全球新經濟秩序正在成型，而台灣舊有的經濟結構也面臨全面性調整的關鍵。特別是面對加入世界貿易組織的挑戰，以及全球區塊經濟體的形成，台灣更須加速對現有經濟體制的改革，與制度化、法制化的工作。

站在台灣社會與經濟發展的歷史轉捩點，民主進步黨總結過去的成就與經驗，以開創台灣國家發展新契機為目標，提出開創台灣經濟新局決議文，向各界表明民主進步黨對於現階段台灣發展的看法與主張，以期鞏固台灣之民主成果，再創台灣新一波經濟奇蹟，與台灣人民共同建構美好的未來。

主張

壹、知識產業建國

第一、因應經濟產業結構大幅轉型，積極透過教育學程改革，培育國內科學技術與行銷管理人才，組成產官學界之研發聯盟機制，加強建立供應鏈整合平台及整合金流作業，提升企業全球運籌管理能力，建設台灣成為「資訊暨科技運籌中心」。

第二、以現有產業發展之基礎，配合高品質的人力、快速且彈性的出貨及應變能力，以及上下游緊密結合的供應體系等，建構台灣為「高價值產品製造暨研發中心」。

第三、積極整建全台海陸空交通、光纖寬頻網路，發展地域型綠色能源產業，以暢通資訊傳播，並提供各地區自主且充足水電供應，發展台灣為「綠色科技島」。

第四、配合經濟自由開放的趨勢，逐步發展金融投資商品的多樣化，並引入長期性資金投入國內資本市場，藉由結合外國的資金、技術與管理優勢，推動台灣成為「亞太資產管理中心」。

第五、積極解決傳統產業困境，推動中小企業策略聯盟，結合異業或同業，使資訊及資源相互交流，共享開發新經營技術與新產品，並在區域經濟合作體架構下，與其他國家簽署雙邊自由貿易協定，強化台灣在亞太區域的產業整合能力，進而提高國家競爭力。

第六、妥善規劃水資源與生態環境保育計劃，以生態科學技術進行山坡地植被，並針對全國土地進行全面性的地質勘查，以強化水土保持作業；健全國土發展體制，整併成立「國土規劃專責機關」，制定相關國土與水土保護法令，完成國家地理資訊系統，以建構「綠色台灣」家園。

第七、運用資訊產業已建立之全球運籌管理能力與模式，輔導農業與物流、加工、醫療、旅遊等異業組成聯盟，交換互補性資源，開拓精緻農產品外銷市場；同時積極研發關鍵生物技術，建立專利生物知識庫與農業生產技術專利權，加速生物技術相關立法規模與保護，及特殊生物種保存工作，建設台灣為全球生物科技中心。

貳、經濟開放自由

第八、因應加入世界貿易組織，積極修訂各項法令，健全金融體制，強化政府與企業的資訊透明度，並與國際規範接軌，以建立市場機制，成為一個開放、有效率、公平競爭的自由經濟體。
第九、排除對市場任何非理性與不當的政府干預，由政府主動提供正確資訊，以降低「預期心理因素」對於經濟之不良影響。

第十、對於各項金融機構或相關企業併購之規範，應明確立法，以保障國民權益，提高經濟透明度。

第十一、在財政穩健與紀律、租稅公平與效率、並兼顧地方財政平衡的前提下，重新調整政府支出結構及規模，推動稅制改革，消除財政赤字，進一步達成政府中長期財政收支平衡。

參、社會公平福利

第十二、堅守基本工資，保障勞工權益，並積極修訂相關勞動法令，透過健全的工會組織及有秩序的集體協商模式，逐步建構完善的勞資協商機制。

第十三、積極整合政府與民間資源，讓所有的勞工享有安全的工作環境與人性化的勞動條件，並提供終身學習與自我進修的機會。

第十四、建構社會安全機制，以保障失業者之生存尊嚴，並積極改革勞工退休制度，使每一位勞動者均能在退休後，享有尊嚴的生活。

第十五、針對加入世界貿易組織對於農、林、漁、牧及傳統產業、高科技產業與服務業之衝擊，提出完善之配套措施，並在尊重國際規範與人權基本精神下，將勞動條件納入貿易規範，以保障在台灣全體勞工之勞動權益。

肆、政府廉能效率

第十六、檢討政府角色，縮編政府人事與加速行政部會機構重整，改變政府運作模式、組織型態與人才晉用方式，使政府具有高度彈性及應變力，並檢討中央地方分權模式，精簡行政層級，合理分配各地區資源，以完成政府再造工程。

第十七、採行企業化管理並合理化公務員績效評鑑，提升政府服務績效，並儘速成立專責廉政機關，積極肅貪、掃除黑金，以建立一個廉潔、效能、透明且公義的政府。

伍、全球經貿佈局
第十八、積極運用台灣長期積累的專業管理人才、經濟發展經驗與知識創新能力，協助全球開發中國家之產業經濟發展，以深化台灣產業在國際間的經貿運籌能力。

第十九、為迎接全球化時代來臨，在世界貿易組織架構下，本諸1999年「台灣前途決議文」精神，站穩「以台灣為主體」的立場，以「積極開放，有效管理」模式，將中國的市場及資源納入台灣產業全球化佈局之一環。

第二十、充分運用國際資本與經貿、科技網路，以台灣所掌握之華人文化與知識之優勢，積極吸引國際資本以台灣作為採購、資訊傳遞與研發中心，建構「二十一世紀的新絲路」，統籌全球華人產業分工體系，融入世界市場，發揮國際經貿領導能力。

說明

經濟轉型的必要性

經貿發展與進步，不但是作為海島國家的台灣賴以生存的關鍵，更是全體國民民生福利之所在。
自1997年亞洲金融危機之後，台灣面臨了產業結構再次調整的壓力；特別是市場全球化以及資金的快速流動，使得台灣不能再固守傳統「一只皮箱走遍天下」的外貿手段，和以不斷剝削本國內部資源，作為爭取國際商機的主要模式。相對的，透過專業知識與資訊的掌握，建構知識經濟體系，並積極開放市場，明定清楚的遊戲規則，同時保障國民基本社會生存權利，台灣才能真正成為亞太乃至全球經貿圈中不沉的航空母艦。
經濟改革的方向民主進步黨在2000年藉著台灣人民期待向上的力量，一舉完成政黨輪替。但是，這股要求向上的力量並不僅僅止於政黨政治的輪替，更重要的是，台灣的社會與經濟結構已經到了一個必須再改革的關鍵時刻。

為呼應台灣人民向上提升的熱切期盼，並具體因應全球化時代下新的國際經貿局勢，民主進步黨主張必須以「積極開放、佈局全球」作為台灣進行經濟體制改革主要方向，並提出「知識產業建國」、「經濟開放自由」、「社會公平福利」、「政府廉能效率」、與「全球經貿佈局」作為改革的指導原則。

以「積極開放、有效管理」的新觀念突破老舊經濟體系今天台灣所面對的環境，已非20年前壁壘分明的兩極世界，以一只皮箱走遍天下的經貿模式，也早已不能適應這個全球化的時代。紐約世貿大樓的恐怖事件所造成的影響，更突顯了在這個新的世界經貿體系中，各國彼此高度相依存的關係。因此，我們需要新的觀念與做法來面對不一樣的國際市場。今天台灣所面對的種種政治、社會與經濟的困境，正是我們過去老舊體系與意識形態統治的結果。我們認為，台灣要做為國際運籌中心，更積極、更開放是必然要走的路，台灣經濟要維持主體的獨立自主性，管理要更有效、更落實，也是必然的要求。過去因應舊的經貿體制所提出的「戒急用忍」政策，在國際社經環境劇變的影響下，因為缺乏有效的管理規範及明確的指導原則，台灣的資本仍然快速流失，而產業發展更面臨遲滯不前的狀況。因此在「台灣優先」、「國家安全」的前提下，「積極開放，有效管理」是我們革新再造的方向，也是台灣再創經濟奇蹟的分水嶺。

以知識能力建設新台灣經濟體

過去我們雖然有傲人的經濟成就，卻也忽略了自然環境的永續經營。在號稱高科技產業重鎮的台灣，我們的人民竟然面對著比起二、三十年前更加危險的生活環境，土石流、水患不斷威脅著人民的生命財產安全。因此我們必須揚棄老舊的經濟發展模式，取而代之的是以專業知識、技能與精確的資訊傳遞為主軸的知識經濟體系，透過台灣傲人的電子科技產業技術，打造台灣成為全球資訊與物流運籌中心的綠色科技島。

知識經濟的時代強調的是不斷自我學習的能力，以及健全而完整的物流、資訊流通管道。過去以所謂一技之長便得以享用終身的觀念必須被終生學習所取代，僵化的教育體系必須大幅改革；而跨部門、不同產業規模企業的資訊互享與研發計畫的結合，更是新世紀產業成長的關鍵。同時對於自然資源的重視與合理運用，保存珍貴物種資源，提倡綠色能源與產業，更是新世紀最重要的經濟發展規範。

改革政府體系、開放經濟市場、健全社會安全機制

全球化的時代強調的精神，就是高度的自由化與無疆界的自由貿易體制。由於區塊經濟的興起及全球市場的浮現，許多跨國企業必須在不同的經濟區內建立資訊與物流運籌中心，以便利其資金、貨品、與資訊的流通和掌握，而台灣就地處於亞太地區的關鍵位置。因此建構台灣成為跨國企業在亞太地區的資訊、物流運籌中心，正是台灣在新世紀的全球經濟版圖中可以也應該扮演的角色。為達到這一經濟戰略目標，台灣必須加速自身經濟體制的自由化，加強經濟秩序的法制化、制度化，摒除不當的政府干預，打擊特權經濟與黨營事業體系，健全財政與金融體系，加速相關財經法規的立法行動，提高企業的財務透明度。

因應新的國際經貿體制變遷，以及台灣正在進行的產業結構改變，政府必須能保障人民最基本的生活尊嚴。民主進步黨主張，一方面堅守基本工資立場，保障全體勞動者最基本的生活條件，並加速相關勞動法令的修訂，使勞動者的權益獲得完整的保障；另一方面，妥善規劃健全的社會安全機制，改革退休制度，使全體國民能在退休之後享有尊嚴的生活。

在2001年的今天，台灣所面對的社經、政治與國際環境，已與二、三十年前大大不同。面對瞬息萬變的國際經貿體系，以及日益複雜的社會、經貿議題， 台灣現行的政府架構與政治體制，已到了不改革不足以圖存的關鍵時刻。我們的中央政府組織迄今依舊是1949年的國民黨政府體系，而中央集權所造成的地方、中央衝突，以及充斥著黑金的國會，更是阻撓台灣再次前進的絆腳石。因此，我們必須積極整頓公務員體系，調整中央政府組織並明定政府總員額，以企業化精神進行政府改造；設立廉政機構，杜絕黑金勢力與不當利益集團將其觸角伸入政府組織；加強掃黑與查緝賄選的工作，並努力推動選制改革，以建立一個效率廉能的政府。

透過文化、知識技術優勢，建構二十一世紀新絲路

在兩岸共同加入世界貿易組織之後，面對中國市場，已是台灣無可逃避的問題。民主進步黨依循1998年二月「中國政策研討會」中的結論－－「強本西進」的黨內共識，以及1999年「台灣前途決議文」之精神，認為兩岸關係應在「互惠、和平、對等」三原則下，進行經貿等交流。而在「積極開放，有效管理」的模式下，民主進步黨主張應在世界貿易組織的架構下，鼓勵台灣企業以新興開發市場為生產基地，而將台灣的母公司升級為資訊、技術的研發運籌中心，在新的國際分工體系下進行新的全球佈局。更重要的，台灣更應積極透過文化與知識的優勢，吸引外資、外商進駐台灣，成為「二十一世紀的新絲路」，並統籌華人產業體系，融入各國主流社會，發揮經貿的領導力量。在過去，西方商人必須透過漫長的絲路，進入中國進行交易；未來，跨國資本可以結合台灣產業的人才與技術，以台灣為金融、資訊、研發、採購中心，進行亞太乃至全球資本的運籌管理。

新的時代已經來臨。在這全球經濟的時代，台灣要向上提升，人民要尊嚴生活，社會要進步公義，2000年的政黨輪替只是新台灣時代的開始。民主進步黨體認到，一個新的國際經貿體系正在形成。台灣必須看到我們的優勢， 也必須了解到這是一場龐大的社會、經濟與政治體制的改革運動。唯有深化改革，以新知識與資訊為核心，才能重建往日榮景；唯有持續開放自由，以民主與效率為主體，才能在新的全球市場中引領風騷。讓我們持續改革的旗幟，使台灣成為21世紀亞太穩定的關鍵力量。