開創台灣經濟新局決議文
二○○一年十月二十日第九屆第二次全國黨員代表大會制定
前言
經由台灣人民以及諸多民主先進的努力,民主進步黨終於在2000年完成台灣首次政黨輪替,在世紀轉替之際,終結了長達半世紀的國民黨一黨統治。民主作為一普世的價值,已確定在台灣生根茁壯。但是隨之而來的經濟挑戰,卻讓我們不能鬆懈。在新世紀的伊始,全球新經濟秩序正在成型,而台灣舊有的經濟結構也面臨全面性調整的關鍵。特別是面對加入世界貿易組織的挑戰,以及全球區塊經濟體的形成,台灣更須加速對現有經濟體制的改革,與制度化、法制化的工作。
站在台灣社會與經濟發展的歷史轉捩點,民主進步黨總結過去的成就與經驗,以開創台灣國家發展新契機為目標,提出開創台灣經濟新局決議文,向各界表明民主進步黨對於現階段台灣發展的看法與主張,以期鞏固台灣之民主成果,再創台灣新一波經濟奇蹟,與台灣人民共同建構美好的未來。
主張
壹、知識產業建國
第一、因應經濟產業結構大幅轉型,積極透過教育學程改革,培育國內科學技術與行銷管理人才,組成產官學界之研發聯盟機制,加強建立供應鏈整合平台及整合金流作業,提升企業全球運籌管理能力,建設台灣成為「資訊暨科技運籌中心」。
第二、以現有產業發展之基礎,配合高品質的人力、快速且彈性的出貨及應變能力,以及上下游緊密結合的供應體系等,建構台灣為「高價值產品製造暨研發中心」。
第三、積極整建全台海陸空交通、光纖寬頻網路,發展地域型綠色能源產業,以暢通資訊傳播,並提供各地區自主且充足水電供應,發展台灣為「綠色科技島」。
第四、配合經濟自由開放的趨勢,逐步發展金融投資商品的多樣化,並引入長期性資金投入國內資本市場,藉由結合外國的資金、技術與管理優勢,推動台灣成為「亞太資產管理中心」。
第五、積極解決傳統產業困境,推動中小企業策略聯盟,結合異業或同業,使資訊及資源相互交流,共享開發新經營技術與新產品,並在區域經濟合作體架構下,與其他國家簽署雙邊自由貿易協定,強化台灣在亞太區域的產業整合能力,進而提高國家競爭力。
第六、妥善規劃水資源與生態環境保育計劃,以生態科學技術進行山坡地植被,並針對全國土地進行全面性的地質勘查,以強化水土保持作業;健全國土發展體制,整併成立「國土規劃專責機關」,制定相關國土與水土保護法令,完成國家地理資訊系統,以建構「綠色台灣」家園。
第七、運用資訊產業已建立之全球運籌管理能力與模式,輔導農業與物流、加工、醫療、旅遊等異業組成聯盟,交換互補性資源,開拓精緻農產品外銷市場;同時積極研發關鍵生物技術,建立專利生物知識庫與農業生產技術專利權,加速生物技術相關立法規模與保護,及特殊生物種保存工作,建設台灣為全球生物科技中心。
貳、經濟開放自由
第八、因應加入世界貿易組織,積極修訂各項法令,健全金融體制,強化政府與企業的資訊透明度,並與國際規範接軌,以建立市場機制,成為一個開放、有效率、公平競爭的自由經濟體。 第九、排除對市場任何非理性與不當的政府干預,由政府主動提供正確資訊,以降低「預期心理因素」對於經濟之不良影響。
第十、對於各項金融機構或相關企業併購之規範,應明確立法,以保障國民權益,提高經濟透明度。
第十一、在財政穩健與紀律、租稅公平與效率、並兼顧地方財政平衡的前提下,重新調整政府支出結構及規模,推動稅制改革,消除財政赤字,進一步達成政府中長期財政收支平衡。
參、社會公平福利
第十二、堅守基本工資,保障勞工權益,並積極修訂相關勞動法令,透過健全的工會組織及有秩序的集體協商模式,逐步建構完善的勞資協商機制。
第十三、積極整合政府與民間資源,讓所有的勞工享有安全的工作環境與人性化的勞動條件,並提供終身學習與自我進修的機會。
第十四、建構社會安全機制,以保障失業者之生存尊嚴,並積極改革勞工退休制度,使每一位勞動者均能在退休後,享有尊嚴的生活。
第十五、針對加入世界貿易組織對於農、林、漁、牧及傳統產業、高科技產業與服務業之衝擊,提出完善之配套措施,並在尊重國際規範與人權基本精神下,將勞動條件納入貿易規範,以保障在台灣全體勞工之勞動權益。
肆、政府廉能效率
第十六、檢討政府角色,縮編政府人事與加速行政部會機構重整,改變政府運作模式、組織型態與人才晉用方式,使政府具有高度彈性及應變力,並檢討中央地方分權模式,精簡行政層級,合理分配各地區資源,以完成政府再造工程。
第十七、採行企業化管理並合理化公務員績效評鑑,提升政府服務績效,並儘速成立專責廉政機關,積極肅貪、掃除黑金,以建立一個廉潔、效能、透明且公義的政府。
伍、全球經貿佈局 第十八、積極運用台灣長期積累的專業管理人才、經濟發展經驗與知識創新能力,協助全球開發中國家之產業經濟發展,以深化台灣產業在國際間的經貿運籌能力。
第十九、為迎接全球化時代來臨,在世界貿易組織架構下,本諸1999年「台灣前途決議文」精神,站穩「以台灣為主體」的立場,以「積極開放,有效管理」模式,將中國的市場及資源納入台灣產業全球化佈局之一環。
第二十、充分運用國際資本與經貿、科技網路,以台灣所掌握之華人文化與知識之優勢,積極吸引國際資本以台灣作為採購、資訊傳遞與研發中心,建構「二十一世紀的新絲路」,統籌全球華人產業分工體系,融入世界市場,發揮國際經貿領導能力。
說明
經濟轉型的必要性
經貿發展與進步,不但是作為海島國家的台灣賴以生存的關鍵,更是全體國民民生福利之所在。 自1997年亞洲金融危機之後,台灣面臨了產業結構再次調整的壓力;特別是市場全球化以及資金的快速流動,使得台灣不能再固守傳統「一只皮箱走遍天下」的外貿手段,和以不斷剝削本國內部資源,作為爭取國際商機的主要模式。相對的,透過專業知識與資訊的掌握,建構知識經濟體系,並積極開放市場,明定清楚的遊戲規則,同時保障國民基本社會生存權利,台灣才能真正成為亞太乃至全球經貿圈中不沉的航空母艦。 經濟改革的方向民主進步黨在2000年藉著台灣人民期待向上的力量,一舉完成政黨輪替。但是,這股要求向上的力量並不僅僅止於政黨政治的輪替,更重要的是,台灣的社會與經濟結構已經到了一個必須再改革的關鍵時刻。
為呼應台灣人民向上提升的熱切期盼,並具體因應全球化時代下新的國際經貿局勢,民主進步黨主張必須以「積極開放、佈局全球」作為台灣進行經濟體制改革主要方向,並提出「知識產業建國」、「經濟開放自由」、「社會公平福利」、「政府廉能效率」、與「全球經貿佈局」作為改革的指導原則。
以「積極開放、有效管理」的新觀念突破老舊經濟體系今天台灣所面對的環境,已非20年前壁壘分明的兩極世界,以一只皮箱走遍天下的經貿模式,也早已不能適應這個全球化的時代。紐約世貿大樓的恐怖事件所造成的影響,更突顯了在這個新的世界經貿體系中,各國彼此高度相依存的關係。因此,我們需要新的觀念與做法來面對不一樣的國際市場。今天台灣所面對的種種政治、社會與經濟的困境,正是我們過去老舊體系與意識形態統治的結果。我們認為,台灣要做為國際運籌中心,更積極、更開放是必然要走的路,台灣經濟要維持主體的獨立自主性,管理要更有效、更落實,也是必然的要求。過去因應舊的經貿體制所提出的「戒急用忍」政策,在國際社經環境劇變的影響下,因為缺乏有效的管理規範及明確的指導原則,台灣的資本仍然快速流失,而產業發展更面臨遲滯不前的狀況。因此在「台灣優先」、「國家安全」的前提下,「積極開放,有效管理」是我們革新再造的方向,也是台灣再創經濟奇蹟的分水嶺。
以知識能力建設新台灣經濟體
過去我們雖然有傲人的經濟成就,卻也忽略了自然環境的永續經營。在號稱高科技產業重鎮的台灣,我們的人民竟然面對著比起二、三十年前更加危險的生活環境,土石流、水患不斷威脅著人民的生命財產安全。因此我們必須揚棄老舊的經濟發展模式,取而代之的是以專業知識、技能與精確的資訊傳遞為主軸的知識經濟體系,透過台灣傲人的電子科技產業技術,打造台灣成為全球資訊與物流運籌中心的綠色科技島。
知識經濟的時代強調的是不斷自我學習的能力,以及健全而完整的物流、資訊流通管道。過去以所謂一技之長便得以享用終身的觀念必須被終生學習所取代,僵化的教育體系必須大幅改革;而跨部門、不同產業規模企業的資訊互享與研發計畫的結合,更是新世紀產業成長的關鍵。同時對於自然資源的重視與合理運用,保存珍貴物種資源,提倡綠色能源與產業,更是新世紀最重要的經濟發展規範。
改革政府體系、開放經濟市場、健全社會安全機制
全球化的時代強調的精神,就是高度的自由化與無疆界的自由貿易體制。由於區塊經濟的興起及全球市場的浮現,許多跨國企業必須在不同的經濟區內建立資訊與物流運籌中心,以便利其資金、貨品、與資訊的流通和掌握,而台灣就地處於亞太地區的關鍵位置。因此建構台灣成為跨國企業在亞太地區的資訊、物流運籌中心,正是台灣在新世紀的全球經濟版圖中可以也應該扮演的角色。為達到這一經濟戰略目標,台灣必須加速自身經濟體制的自由化,加強經濟秩序的法制化、制度化,摒除不當的政府干預,打擊特權經濟與黨營事業體系,健全財政與金融體系,加速相關財經法規的立法行動,提高企業的財務透明度。
因應新的國際經貿體制變遷,以及台灣正在進行的產業結構改變,政府必須能保障人民最基本的生活尊嚴。民主進步黨主張,一方面堅守基本工資立場,保障全體勞動者最基本的生活條件,並加速相關勞動法令的修訂,使勞動者的權益獲得完整的保障;另一方面,妥善規劃健全的社會安全機制,改革退休制度,使全體國民能在退休之後享有尊嚴的生活。
在2001年的今天,台灣所面對的社經、政治與國際環境,已與二、三十年前大大不同。面對瞬息萬變的國際經貿體系,以及日益複雜的社會、經貿議題, 台灣現行的政府架構與政治體制,已到了不改革不足以圖存的關鍵時刻。我們的中央政府組織迄今依舊是1949年的國民黨政府體系,而中央集權所造成的地方、中央衝突,以及充斥著黑金的國會,更是阻撓台灣再次前進的絆腳石。因此,我們必須積極整頓公務員體系,調整中央政府組織並明定政府總員額,以企業化精神進行政府改造;設立廉政機構,杜絕黑金勢力與不當利益集團將其觸角伸入政府組織;加強掃黑與查緝賄選的工作,並努力推動選制改革,以建立一個效率廉能的政府。
透過文化、知識技術優勢,建構二十一世紀新絲路
在兩岸共同加入世界貿易組織之後,面對中國市場,已是台灣無可逃避的問題。民主進步黨依循1998年二月「中國政策研討會」中的結論--「強本西進」的黨內共識,以及1999年「台灣前途決議文」之精神,認為兩岸關係應在「互惠、和平、對等」三原則下,進行經貿等交流。而在「積極開放,有效管理」的模式下,民主進步黨主張應在世界貿易組織的架構下,鼓勵台灣企業以新興開發市場為生產基地,而將台灣的母公司升級為資訊、技術的研發運籌中心,在新的國際分工體系下進行新的全球佈局。更重要的,台灣更應積極透過文化與知識的優勢,吸引外資、外商進駐台灣,成為「二十一世紀的新絲路」,並統籌華人產業體系,融入各國主流社會,發揮經貿的領導力量。在過去,西方商人必須透過漫長的絲路,進入中國進行交易;未來,跨國資本可以結合台灣產業的人才與技術,以台灣為金融、資訊、研發、採購中心,進行亞太乃至全球資本的運籌管理。
新的時代已經來臨。在這全球經濟的時代,台灣要向上提升,人民要尊嚴生活,社會要進步公義,2000年的政黨輪替只是新台灣時代的開始。民主進步黨體認到,一個新的國際經貿體系正在形成。台灣必須看到我們的優勢, 也必須了解到這是一場龐大的社會、經濟與政治體制的改革運動。唯有深化改革,以新知識與資訊為核心,才能重建往日榮景;唯有持續開放自由,以民主與效率為主體,才能在新的全球市場中引領風騷。讓我們持續改革的旗幟,使台灣成為21世紀亞太穩定的關鍵力量。
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