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民主進步黨與台灣團結聯盟主辦的「2009台灣民間國是會議」經過21、22日兩天熱烈的討論，匯集學者專家與民眾的建議，達成下列會議共識：

第一場會議共識

會議主題：問題在就業！---搶救台灣經濟與就業的戰略思考

我們認為，處於當前全球不景氣的困境中，政府兩項最重要的責任，第一是消弭人民的痛苦與不安；第二是為下一波的景氣再起做好準備。前者包括積極創造工作機會、對失業者的協助，與對社會安全網的補強；後者包括產業轉型與升級、尋找台灣在全球市場的利基與競爭力的提升，以及人才的培育。

【結論】

直接挺弱勢、直接挺勞工：主張「刮肥油、刪浪費、救窮人」，本年度總預算應該重編，刪除浮濫的計畫，同時追加對失業者及低收入家庭的補貼。

延長失業給付至12個月：以應付的大規模、週期長的失業潮。

創導內需市場，發展在地型產業：平衡以外銷出口為導向的經濟發展，規劃內需及在地型產業之發展，例如長期照顧產業、社區支持型在地精緻農業、資源回收及物品維修業，以及時創造新的就業機會來減少失業。

創導與未來世界經濟發展的國際化新產業：依據未來全球永續及區域發展的需求，發展先進、多元、知識及創意含量高的新產業，例如太陽、風、海洋、地熱等再生能源產業、亞熱帶綠建築產業、低碳產業，以帶動我國下一波的新產業。

反對浮濫工程，加速推動未來生活所需要的優質建設：有效益的公共工程需要詳盡的先期規劃作業，應優先推動民進黨執政時代已定案的計畫，例如平地造林及都市綠化、中南部易淹水地區的治水工程、污水處理系統。

輔助中高階白領創業：高科技產業及服務業的大量失業員工，擁有知識與服務技術能力。政府應該獎勵中高階白領階級創設中小型企業，例如輔導在各鄉鎮社區成立PC維修站或設立線上服務公司。

擴大對NGO社團的補助：許多NGO團體的存在是社會的資產，具有彌補公部門功能不足的社會效果，政府不應坐視其因募款困難而萎縮，而應補助金錢與人力，協助NGO持續推動各項社會服務或社會運動，但決不能因其立場與政府相反而有所歧視。

強化教育與職場的接軌：盲目的教育劵或補助金只是降低表面上的失業數字，政府應研究調查未來產業需要而目前缺乏之人才能力類別，並開辦相關能力之訓練。

回歸經濟主體性：台灣應該藉此經濟危機，讓台灣與中國的經貿關係正常化，擺脫對中國的過度依賴。不能與中國簽訂沒有社會共識的「綜合性經濟合作協議」(CECA)，應著重在加速產業升級，加強內需產業，回歸台灣經濟主體性 。

言行已經傷害人民、危害國家的閣員，一定要撤換下台：無法看緊國家資源的主計長和財政部長一定要撤換！誤導全民在股市中大失血的經濟部長應該立刻下台！去年11月還告訴馬總統2008年失業率可以在3%以下、2009年經濟成長率可以超過2%的官員，應該讓他(她) 立刻失業！

第二場會議共識

會議主題：債多不愁？---談當前財政紀律失衡及賦稅不公平問題

健全的財政，是國家存續的關鍵。而健全財政的基石在財政紀律。總結今日討論，馬英九政府最大的問題在於：

盲目舉債，投入不切實際的公共支出；

濫用政府基金紓困，逃避監督，增加隱藏性負債。

以刺激景氣作為賦稅改革目標，忽略稅制不公平所造成的未來制度性危機。

沒有一個政府有權利，揮霍國家的未來！因此，我們主張：

翔實編列預算：目前政府經濟預測顯示，今年稅收可能預算短收超過二千億元。政府應該立即重編今年度中央政府總預算，勇於面對經濟衰退的事實，並避免到時候無錢可用而失去國際信用。

善用公共資源：面對經濟不景氣，四年五千億預算及資源，應該投入建構社區老人安養及長期照護體系。同時預算應該清楚編列細目，反對投入無意義的短期建設，或淪為政治綁樁的工具！

資訊透明：國發基金的財源需編列預算，送交立法院審議。企業的疏困案，資訊要透明公開，反對重蹈1998-1999年對企業的疏困，造成近兩兆元銀行呆帳的覆轍。

財政紀律的最大問題，在於缺乏制衡。但是在一黨獨大的現實情況下，缺乏制衡將導致政府無限制的擴張支出，增加全民負債。長此以往，經濟危機過去後，更嚴重的財政危機、通貨膨脹，將成為未來世代的夢魘。因此，我們主張：

政府雖可在不景氣時擴大舉債，但其額度應以未來景氣好轉時，能償還為限，目前政府已舉債過多，政府應提出「中長期」政府預算平衡與降低債務的具體作為，建全國家財政。

面對財政危機，不能僅期待政黨政治制衡，因此，我們將推動「國家財政紀律法」，凡增加政府支出或減少政府支出之法案或政策者，皆應該具體指明替代性資金來源。

過去台灣的租稅制度，都只是將租稅當作刺激景氣的工具，所以，長期都是透過減稅來刺激景氣發展，也造成富人、企業主得以合法節稅，勞動階級卻稅賦沈重的現象，更沒有辦法有效刺激經濟發展。因此我們主張：

「最低稅賦制」是民進黨執政時期所推動的賦稅公平政策。我們將進一步推動海外所得課稅。政府不應該以技術問題，加以推辭。

租稅不應單單作為刺激景氣的工具，應更著重於公平性。因此，促產條例應儘速落日，降低中小企業的營業稅。

現行賦稅政策明顯利於企業財團，而不利於一般受薪階級，應有效降低受薪階級賦稅負擔，同時全面檢討稅收結構及賦稅公平性。

儘速履行「中央釋出財源，改善地方財政」之競選承諾，修訂「財政收支劃分法」，改善地方政府財政，讓地方政府具備為人民創造幸福的財政能力。

在賦稅公平的前提下，適度調整租稅負擔率，將增加資源挹注於提升人力資源品質及高等教育，培養具備未來發展性的產業人才。

第三場會議結論

會議主題：危機在治理！----談產業紓困及金融穩定

華爾街金融風暴席捲全球，台灣經濟受到重創，出口衰退超過四成，失業率飆升至5％以上，國內需求嚴重萎縮。然面對如此空前危機，馬政府未能對症下藥，策略顯然錯誤又缺乏執行力的表現，令人民憂心。為求金融穩定，避免延誤未來經濟復甦的時機，讓台灣在景氣回春時仍保有一個健全的金融體系，我們主張：

馬政府不應將產業風險完全推給銀行體系。紓困不能漫無標準，沒有原則，而且不公開透明，未來應建立完備的紓困機制。

紓困機制應有專法規範，包括紓困原則、財源籌措、落日期限、紓困企業管理、監理機制等。政府應公正執行紓困作業，透明化紓困過程，並加強對中小及微型企業更應加強合理之紓困。倫敦模式的紓困經驗可作為借鏡。

金融監理一定要徹底執行，金融監理的專業性，不能對政治與特權屈膝。

MOU必須以能維護國家主權為前提，在對等及尊嚴的氛圍下簽訂。銀行登陸及對中國的金融開放必須先建立國家安全及金融防衛機制，確實做好風險管控，不能為部分人的好處而犧牲台灣整體的利益。如何取得國內共識，設法避免台灣的媒體、金融機構及核心的高科技產業受中國政治力的操控，或本地市場被大規模的中國廠商鯨吞，乃冒進開放的最大風險。

推動政策應事先評估，不能一次花九百億消費券做實驗，結果證明效果低落，代價過大。國家資源有限，經費應用於幫助最弱勢的勞工、失業者。

馬政府慣用短期政策去處理長期問題。例如股市護盤，無效但代價高昂，退休基金已損失兩千多億。馬政府應坦承亂槍打鳥式的花錢效果有限，還會妨礙正常的經濟調整，影響日後的經濟復甦。

金融海嘯是危機也是轉機，必須記取教訓，不能用國際化、大趨勢或潮流做為開放的藉口，此次全球金融危機就是這樣發生的；對中國開放亦是如此，不能存有大勢所趨就必須開放的迷思。歷史經驗顯示，與中國加速經貿整合，對台灣總體經濟是弊多於利，我國勞工薪資所得不增反減應是受中國磁吸效應及生產要素均等化之影響。

官員談股價，容易會造成誤導，影響民眾預期心理。政府不能為政治目的而干預股票市場，更不能用人民的錢去救少數企業股價和外資而形成政治利益輸送。所以政府干預股市的措施必須公開透明，政府官員應為對股市所講的一堆謊言、錯誤資訊，以及說了卻沒做的政策道歉。說謊言、講空話的官員應該撤換。政府官員不當影響股市的談話應加以嚴格規範。

第四場會議結論

會議主題：福利體系瀕臨瓦解？--社會安全與弱勢扶助

當前台灣社會面臨貧富差距日益擴大，失業問題嚴重，中產階級資產縮水，中下階層家庭無以度日，致燒炭、跳河自殺事件頻傳。執政者卻屢屢以有限的國家資源，進行方法錯誤，對象失焦的撒錢救急因應，無視社會福利制度建立之不易，國家財政健全的重要，推出包括馬上關懷、工作家庭所得補助、立即上工、短期就業促進等方案，在在暴露其缺乏警覺，毫無準備，操短線，求近利的施政風格。最近更貿然提出兩年內實施長期照顧保險的躁進作法，凸顯馬政府對人民需求的無知，及對社會福利制度興革的馬虎。本次大會與會者一致呼籲馬政府應傾聽民意，儘速進行以下改革：

修正社會救助法，放寬低收入戶資格，有效解決近貧與新貧問題。目前台灣社會救助體系的主要問題在於低收入戶取得資格的附加條件過於嚴苛，例如工作能力（假定所得）、資產、與扶養親屬等條件，使實質的貧民跨不過低收入門檻而成為近貧。再加上缺乏「失業救助」的設計，使這個弱勢人口群體在面臨經濟不景氣時更易受傷害。如此嚴苛的貧窮線界定標準，必無法因應「新貧」與「近貧」等問題，應儘速修正。

盤整社會福利資源，推動以需求為導向的福利。馬政府並沒有將社會福利資源集中在真正需要幫助的弱勢者身上，不是廣發消費券，就是以身分別來作為補助對象，結果是讓社會福利資源更加分散，人民感受到的福利效益遠低於政府因亂花錢造成的財政壓力。因此，重新盤整社會福利資源，整合社會福利方案，採取以需求為導向的福利，才能根本解決社會安全網不健全的弊病。

緊急延長失業給付，並將長期失業者納入就業服務法保障。為因應「長期失業」危機，立即可行辦法是改變傳統以「身分別」方式延長特定對象給付的思惟，在「就業保險法」中增列「緊急延長失業給付期限條款」，於失業情形嚴重時，一律延長失業給付的期限，最長可至一年。進一步應將「長期失業者」納入就業服務法第24條，使其受到就業安全網的保障。

修正就業保險法，將「部份失業」納入「僱用安定措施」保障範圍。針對「部份失業」問題，應修改就業保險法，將「僱用安定措施」納入保障範圍，以有效協助部份失業勞工。

就業政策應與產業結構重整相互配合。針對「白領失業潮」問題，應採取「就業政策與產業結構重整相互配合」的政策思惟，先規劃台灣在下一階段的新產業發展方向，再提供配合新產業之「技術升級訓練」，以及「創造白領職位的公共就業機會」。

因應人口老化，加速建構完善的長期照顧服務輸送體系。長期照顧服務輸送體系的建立是長照制度成功的關鍵，政府應先將服務輸送體系建構好，才檢討採取稅收制或保險制作為財務規劃系統。若未將服務輸送體系建置完善，即貿然實施長期照顧保險，將重蹈全民健康保險服務資源分佈不均、服務提供者大型化壟斷的缺失。

積極推動長期照顧十年計畫，並檢討其實施的困難，解決服務輸送的困境。針對長照十年計畫實施一年來所發現的問題，中央政府應積極協助地方政府解決困境，特別是各項新型服務的開辦、照顧服務資源懸殊、民眾付費購買服務意願薄弱、照管中心人力不穩定等問題，中央可以透過專業領導及行政支援給予協助，

反對財團化、醫療化、機構化、營利化、大型化為主的長期照顧保險。長期照顧服務的對象是失能老人及身心障礙者，其需求的樣貌十分複雜、多樣，均須以人性化照顧為基礎。長照保險若倉促上路，開放大財團透過營利化的競爭提供服務，商業利益的考慮必優先於人性化的服務品質，為提高利潤必然導致成本提高，而帶動保險費上漲；或為降低人力成本而壓榨女性作為服務提供的人力，或是大量引進外籍看護工作為廉價勞力，這對促進本國婦女就業不利，也對照顧品質的提升無益。

檢討外勞政策，逐年降低外籍看護工人數，提供本國婦女就業機會。我國外籍看護工人數達16萬餘人。主因是外籍看護工成本低，又可協助做其他家事。因此家庭多選擇用外籍看護工來解決家庭照顧失能者的問題，但忽略失能者需要同語言、文化、親情的照顧，失能者的生活品質與尊嚴受到嚴重忽略。同時，也導致我國長期照顧體系建立不易，及嚴重影響我國婦女就業機會。政府應配合長照十年計畫的社區式服務及居家式服務的發展，培育更多照顧人才投入，並發展支持家庭照顧的各項措施，提供更彈性化及多功能的服務方式，滿足家庭照顧的需求。

拿出發放消費劵行政成本的氣魄補充地方政府專業社工人力。目前各縣市社工人力配置不及需求的一半，人力嚴重不足。特別在經濟不景氣時，求助個案不斷上升，社工員疲於奔命，又要配合中央急就章式的濟貧方案，社工人力更是捉襟見肘，亟待補足。

放棄綁樁思維，回歸社會福利專業體制。每一個需求協助的家庭，都屬專業服務的課題，不應再將受助者視為恩給施惠的對象，應將社會福利服務回歸專業。不應疊床架屋，曲意破壞。

資助社會福利團體建立社會福利的服務網絡。政府不是福利的唯一供應者，尤其經濟不景氣時，更需要大量民間社會福利資源介入。利用中央投注大筆經費救失業時，透過相關服務方案委託，釋出社工人力與資源給民間社會福利團體，讓政府、民間組織及非正式照顧系統共組社會福利服務網絡。

提供專案經費鼔勵地方政府創新因地制宜方案。中央應放棄本位，鼔勵地方政府創新因地制宜方案。地方政府最能直接感受民眾的痛苦，卻苦於財源不足萬事仰賴中央。中央應鼓勵地方有能，提供專案經費支持地方政府辦理因地制宜方案，以利救人民失業之苦。

儘快通過新財政收支劃分法。目前除了台北市政府自主財源超過百分之ㄧ百外，高雄市也只有百分之七十左右，其他縣市更低，其中澎湖、台東縣近三年均僅及百分之三十出頭。擴大中央統籌分配稅款規模，讓地方政府能及時「苦民所苦」事屬迫切。

停止破壞國家財政永續、賦稅公平、收支平衡的減稅措施。目前政府推出的減稅項目林林總總，已使政府財政的永續性面臨有史以來最大的危機，原本已在經濟蕭條中掙扎求生的廣大受薪階級，將因承受更大的國家財政負擔而加倍痛苦，富人卻能因減稅而更快累積財富，貧富差距將更惡化；財政赤字黑洞，將債留子孫，非常不公。

將救經濟與救失業的資源用在最有效的方案上，並做好財務規劃。經濟不景氣時，擴大公共建設與社會福利來救經濟與救失業，本無不可，但必須將資源用在最有效的方案上，並做好財務規劃。目前政府急就章式的方案，決策粗糙，大幅舉債，效果不彰，撒錢救急，慷人民之慨，徒掩飾政府的無能。