民主進步黨今(3)日於台北國際會議中心,就總統制與內閣制舉行「政府體制辯論會」,總統制辯方代表為學者施正鋒、黨籍立委高志鵬及前憲改辦公室主任李俊俋,內閣制辯方代表則為學者陳明通、黨籍立委徐國勇及莊碩漢,經過雙方答辯後,總統制及內閣制的優劣已相當清楚,林佳龍秘書長致詞時表示,黨公職約六成七支持總統制,但黨籍立委多數支持內閣制,希望透過辯論,尋求黨內共識。
林佳龍秘書長指出,台灣雖是民主國家,但卻非為正常化國家,現行的憲政制度是導致朝野惡鬥的主因,當務之急,應該制定一部「合時、合身、合用」的台灣新憲法,才是全民的共識。林佳龍秘書長強調,民進黨憲改的「政府體制」小組曾多次討論「總統制」及「內閣制」問題,仍未獲高度共識,呈現黨公職六成七支持總統制,而多數黨籍立委支持內閣制的情況,期望經由辯論過程,平衡黨意及民意的落差。
整場辯論過程分為主辯、交叉詰問、媒體提答及結辯時間,首輪主辯過程中,總統制辯方代表高志鵬委員表示,因為「因人設事」的中華民國憲法存在許多問題,總統與行政院長之間的矛盾關係更是「歷史共業」,唯有採行純粹「總統制」,直選總統,讓總統擁有覆議權及國會解散權,才能改變政黨惡鬥的情形,更能有效維護國家安全、提升政府效能、促進社會團結。高志鵬委員強調,馬英九曾說「憲法沒問題」是駝鳥心態,與民進黨勇於提出新憲版本的積極態度不同,國民黨應該檢討、傾聽人民聲音。
總統制辯方代表李俊俋也表示,民進黨既已促成總統直選,且長期也都支持總統制,民主政治即為責任政治,內閣制是否具有「穩定性」仍有待討論,但以現行憲政體制而論,確實存在許多問題。李俊俋說,若採行內閣制,總統便是「虛位元首」,應確實考慮人民是否能接受以高支持度行使投票,卻選出虛位元首的質疑;另一方面,內閣制擁有「解散國會權」,當行政、立法衝突時,就會產生如日本小泉首相逢施政困境,便解散國會,導致「不斷改選」的情形,造成政局不穩。
總統制辯方代表施正鋒更進一步說明,主張內閣制是存在「失敗主義」的,對未來總統大選沒信心,且內閣制將出現由地方勢力或黨派人士擔任「內閣總理」的情形。
另外,內閣制辯方代表莊碩漢指出,全球新興民主國家幾乎都採行「內閣制」,而總統制常會因政黨惡鬥,造成憲政僵局,導致社會走向兩極化。莊碩漢強調,內閣制屬議會運作,更是「共識決民主」,世界銀行調查指出,在全球20個新興民主國家中,有14個國家採行內閣制,僅6個國家採行總統制。
內閣制辯方代表徐國勇說,虛位元首也是經由「直選」產生的,如奧地利總統出席國家慶典,也是代表國家意志,根本不會有所謂「民意落差」的問題。另外,總統制僅有美國是成功的,其他國家大多採行內閣制,而內閣制所反應的是「直接民意」,總統制則易因為朝小野大造成憲政僵局。
內閣制辯方代表陳明通更表示,依據山水民調,近六成支持內閣制,已是全民共識,民進黨應該站全民立場思考,陳明通說,總統制易造成朝野爭議,如美國總統小布希雖有議案否決權,但仍陷於「跛鴨」情勢,且沒有任何扭轉局勢的機會,相反地,內閣制永遠是國會多數,如同日本小泉首相對於郵政民營化的堅持,為貫徹民意,解散國會,讓施政更為順利。
針對中央社董事長蘇正平指出,在野黨較易支持總統制還是內閣制,內閣制辯方代表陳明通表示,朝野目前對雙首長制都不滿意,應積極透過政黨協調,尋求共識,且在多數民進黨立委支持內閣制前提下,較易達成初步共識。
對於自由時報副總編輯鄒景雯指出,現行制度造成「票票不等值」,且總統制更將造成「跛腳總統」,內閣制辯方代表徐國勇強調,「票票不等值」確實存在許多困境,也凸顯修改憲法的重要性,制憲勢在必行;總統制辯方代表李俊俋則表示,單一選區兩票制造成的「票票不等值」問題,將使國會多數與民意產生差距,而內閣制也許就會造成民意落差,相反地,總統制強調權力分立及監督制衡,人民能夠以直接民意分別選出屬意的總統及國會議員人選,以避免內閣制中,行政權由國會多數黨全數囊括的「民意落差」。
針對當代雜誌總編輯金恆煒提問有關總統制與內閣制,何者較能具有國家意識、且排除派系及朝小野大的問題,總統制辯方代表高志鵬回應時強調,總統制較能強化台灣主體意識,促進國家認同,總統候選人必須透過選舉過程將國家意識做清楚論述,讓人民選擇最能行使國家意志的領導人;內閣制辯方代表莊碩漢則表示,總統制易造成社會兩極對抗,更激化國家認同分裂,主體意識將因此失焦模糊。
最終結辯時,內閣制辯方代表徐國勇強調,制度沒有完美的,都有優缺點,全世界民主成熟國家僅有美國採行總統制,是因為美國有健全的兩黨制,但台灣是多元社會,因為價值差異,常會發生「小黨林立」情況,易陷政黨惡鬥,因此,台灣確實不適合採行總統制。而總統制辯方代表李俊俋則針對「多數民意贊成內閣制」提出質疑,相信大部份的民眾尚未了解內閣制與總統制的差異,更不了解選出的國會議員可能同時是部會首長,因此多數民意的趨向仍有待討論。
民進黨透過此次「政府體制」辯論,已將總統制及內閣制的優劣特性,勾勒相當清楚,並提供黨內以及國人對於憲政體制的認知參考,更有助於凝聚黨版憲改草案的「政府體制」意見。