2011-08-22
發布十年政綱 蔡英文：強化台灣、凝聚共識
歷經兩年多討論及研議，民進黨主席暨總統參選人蔡英文今（22）日上午由多位前政務官及年輕學者專家陪同，正式發布十年政綱總綱，蔡英文致詞表示，「十年政綱」是對台灣未來的願景，更是對下一個世代的承諾。雖然它是由民進黨所提出，但仍然可以是「強化台灣、凝聚共識」的開始。蔡英文並誠摯希望各界能以嚴肅心情看待十年政綱，不要把它窄化成選舉攻防的口水。以下為蔡主席致詞全文：
我們參與十年致綱的各位老師，還有很多在前階段參與我們執政的前政務官，還有在過程中跟我們在一起互相討論，我們的學界和幹部，還有今天我們在場的媒體朋友，大家早安大家好！
十年政綱是在2009年的夏天，在民進黨剛在2008年敗選之後，在很多困擾和困頓之中，我們漸漸的恢復元氣的時候，我們覺得我們應該要面對下一個階段的討論和挑戰。
自2009年夏天我們開始了「十年政綱」的討論，不僅是因為外在的大環境已經有所改變，更代表我們的心情也開始調整過來，決心要走出2008年挫敗的陰影，選擇向前看，重新整理我們的思緒和腳步，不但要充分發揮反對黨強而有力的監督、制衡執政黨的功能，我們更期勉自己要在最短的時間內站起來，重新找回人民的信任與付託，再次贏得中央執政權。「十年政綱」的出爐，不僅展現我們旺盛的企圖心，更表示我們已經做好準備，可以承擔更大的責任，引領台灣重新回到正確的道路與方向。
「十年政綱」總結了民進黨過去八年執政的經驗與教訓，同時也是對台灣未來十年，甚至於是更長一段時間的發展，進行全面性的檢討與省思。如果以2002年台灣加入「世界貿易組織」（WTO）做為一個分水嶺，過去的十年，是台灣面對全球化與自由化考驗最嚴峻的時刻。隨著資訊、技術與資本的快速移動，以及新一波新興工業化國家的興起，包括大家所熟悉的「金磚四國」的崛起，台灣經濟持續成長的空間已經遭到嚴重的擠壓，產業大量外移，失業率居高不下，貧富差距不斷擴大，加上少子化、高齡化社會的迅速到來，一再凸顯台灣現行的政治、經濟和社會體制，亟需進行結構性與長期性的調整與改變，以新的思維去面對一個劇烈變動的未來。
然而，現在執政的馬政府卻始終以選舉的邏輯來推動政府的施政，不斷以短期、冒進，甚至是即興式的措施來因應台灣所面臨的長期性和結構性的問題，台灣現在領導人的思維與台灣社會的現實老實講是嚴重脫節，而政府本身更成為國家發展與進步最大的障礙與阻力。
過去一段時間，很多人跟我說，「講政策沒有票！」「民眾聽不懂也不想聽！」但是民進黨身為台灣最大的反對黨，未來很快將再次執政，我們有責任把我們的理念和我們的主張向人民做一個清楚的報告，讓台灣社會共同參與討論，進而凝聚未來發展的共識。這是一個負責任的政黨最起碼的工作。我誠摯的希望社會各界能夠給我們批評與指教，讓台灣的政治早日能夠擺脫政治口水的泥沼，進一步朝向理性辯論深化與提升。
在這裡我必須要強調，在過去幾次選舉，包括去年五都選舉還有我自己參與的新北市選舉的過程中，我深刻的體驗到台灣整體的社會其實在往前走，我們的選民在思考上更成熟、理性，對於他們所關切的生活、工作、教育等事情，都很在意，也很仔細的聆聽執政者或在野黨或者是候選人他們所想表達、所想做的，讓我感覺到整體台灣社會的理性不斷的增加，我們選民的成熟度更提升，這是一個可以期待的台灣社會。也是因為這樣，我們敢於嘗試十年政綱，我們也敢於把十年政綱拿出來供社會大眾討論，也希望在這個討論的過程中，我們有更好、更周全的政策思考。
我們計畫在十年政綱中若有需要做進一步具體規劃，或因應長期的走勢需要，後續也將推出白皮書。我們希望這個過程中有很多民眾跟社團，及社會中很多的知識分子、企業、社會不同部門的人，可以一起討論，讓我們思考更周全，讓我們將來在凝聚台灣共識的過程中，更順利。
「十年政綱」除了總論之外共分十八篇，其內容涵蓋了六大主軸，包括：就業導向的優質經濟、公平分配的互助社會、永續發展的安全環境、多元開創的教育文化、人民參與的民主深化、以及多邊穩定的和平戰略。這些主軸並不是各自獨立、彼此切割的個體，而是一個相互連結、有機結合的整體，並且以「面向世界」、「公平正義」這兩個核心理念貫穿全部主張。
「面向世界」：台灣身為一個新興的民主國家，一個以對外貿易為經濟命脈的海洋國家，台灣的發展不可能自外於國際社會。我們不但要以對自由、民主、人權與綠色等普世價值的追求做為對外交流與合作的基礎，更要進一步鞏固與民主國家的戰略夥伴關係，強化與亞太國家的區域合作，以戰略互利的思維，「和而不同，和而求同」，謀求改變與中國對峙的態勢。透過多層次、多面向的交流逐步建構「兩岸和平穩定互動架構」，尋求建立穩定且建設性的雙邊關係，善盡作為一個國際社會成員共同維護和平發展的義務。
台灣的對外經貿戰略布局，應平衡布局全球，兩岸經貿應該是這全球布局中的一環。與世界建立多元、平衡、持久與對等的經貿關係，是台灣永續發展的重要關鍵。因此，在與中國發展經貿關係的同時，應尋求與美國、歐盟、日本、以及東協等國家和區域組織簽訂自由貿易協定（FTA）以及其他雙邊或多邊協議。更重要的，我們必須嚴肅的面對兩岸經貿所造成的薪資停滯與所得分配惡化的效果，加強對弱勢產業與弱勢族群的扶助，確保兩岸經貿的正面效益由全民所共享。
簡單來說，在十年政綱中，我們主張「從世界走向中國，與中國戰略互利」的國家安全戰略；同時對於兩岸經貿的主張，我們也以「自主的經濟發展，互惠的開拓往來」為基調。台灣作為海洋之國，必須要以這樣的多邊而穩定的和平戰略，來立定根基、面向全世界。
「公平正義」：台灣社會今天所存在最大的鴻溝，不在於統獨立場或藍綠之別，而在於人民對於公平正義的訴求沒有辦法獲得實現。經濟成長的果實只有少數人可以享用，辛勤工作的受薪階級、勞工和農民，卻得不到應該有的回報。好的工作機會大量流失，社會貧富差距不斷擴大，愈來愈多的民眾深陷在工作貧窮之中。剛進入社會的年輕人，所面對的不是光明的未來，而是不斷高漲的房價與生活費。由於發展前景黯淡，台灣去年的生育率已經降到1以下，只剩下0.895，正式超過德國成為世界生育率最低的國家，台灣人民已經無奈到以不生小孩來表達他們對生活壓力的抗議。
這些困境絕大部分來自於自由化與全球化的衝擊，但我們不能就此把所有的責任推給「市場機制」而毫無作為。公平正義的實現，是政府的責任，政府有責任主動去導正市場機制的缺失，對弱勢者、對有需要的人、對年輕的世代，提供更完善的照顧與協助，積極去體現所得、居住、土地、環境，乃至於世代之間的正義。
以色列建國之初，面對四周強敵環伺，有人勸當時的總理本古里昂，應該緊縮以色列人民的自由與民主，以確保國家的安全，但本古里昂表示，以色列如果失去了民主，它的未來就將如同死寂的沙漠一般的荒蕪。台灣今天所面對的挑戰與考驗是空前的嚴峻，但我們不能因為有壓力，就放棄了我們對公平與正義的堅持，因為台灣沒有了公平與正義，台灣的未來就如同乾凅的河床一樣的貧瘠。
過去一個禮拜，我們陸續發表了「十年政綱」中有關財稅、區域發展、住宅和教育等篇，具體提出：「四年財政赤字減半、八年財政平衡」，「不增加自用住宅稅賦，落實不動產交易實價課稅」、「首都減壓」、「公共住宅」、「公辦都更」、「托育幼教公共化」、「十二年國教八年全面免試入學」等政策主張，加上過去發表的「2025非核家園」，我相信各位可以感受到我們的用心與決心。
深入去看我們的主張，會看到民進黨與國民黨在本質和信仰的不同。國民黨向來迷信GDP的成長，擁抱泡沫經濟帶來的假性繁榮；但民進黨認為，人民的幸福來自於充分就業和生活品質，所以堅持「以就業為導向」的經濟發展策略。我們也認為台灣必須調整經濟結構，不能只以對外貿易支撐國家經濟的發展，我們要繁榮在地經濟、擴展內需市場、創造在地就業。
國民黨相信的是市場機制，政府要挺的是財團，讓財團挺勞工、挺人民，但在全球化的今天，這並不是全然有效的政策邏輯。民進黨堅信，我們要有一個負責任的政府，提供更多的公共服務與照顧，因應市場的失靈，減輕家庭沉重的負擔，讓人民在「風險社會」裡不需要獨自面對生活壓力和危機。我們也比國民黨更堅持，負責任的政府要能管控支出的浪費，將資源進行公平有效的分配。
國民黨擁抱的，仍然是竭澤而漁的「唯開發主義」，可以輕易犧牲環境正義和人民安全；但是我們認為，台灣的發展必須和自然環境相互調適，國土復育、能源結構、農業發展都必須提升到國家安全的層次來思考。我們選擇放棄核能，是為了生態的永續，更是為了人民的安全。
國民黨的教育政策仍然重視考試篩選人才，並試圖以傳統的國族主義消弭台灣文化的多樣性；民進黨則主張、也是信仰，教育的目的是培育具有獨立思考與知識創新的國民的過程，並應該在多元的文化環境中，去塑造台灣文化的獨特性格。同時，我們也比國民黨更相信民主的力量，堅信民主制度應該持續深化，才是社會進步的動力。
「十年政綱」是對台灣未來的願景，更是對下一個世代的承諾。雖然它是由民進黨所提出，但仍然可以是強化台灣、凝聚共識的開始。我誠摯的希望大家能夠以嚴肅的心情來看待它，不要把它窄化成選舉攻防的口水。政治的對立已經讓台灣空轉太久了，現在應該是動手做事情的時候，讓我們以「十年政綱」為基礎，為我們和我們的下一代開創一個不一樣的台灣。
最後，再一次向所有參與「十年政綱」研擬工作的伙伴們，再一次表達最誠摯的謝意。治國的藍圖已經勾勒出來，就讓我們一起努力來實現。同時，也再一次感謝所有媒體朋友的參與，並祝福大家身體健康、萬事如意。謝謝！
