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歷經多位學者專家及前任政務官上百次的研議與討論，民進黨主席暨總統參選人蔡英文今（23）日上午偕同國家安全戰略及兩岸經貿篇主筆人，即前國安會副秘書長陳忠信及前金管會主委施俊吉與媒體座談，蔡英文承諾，2012年當選總統後，會負責地透過公開、透明的政治作為與民主程序，彙集朝野政黨與社會各界的意見，凝聚國內最大層面的共識，以此與中國互動、協商與對話；她並重申，「民主機制是台灣最大的資產」，這個民主機制不但可以調和、消弭內部因爭議所產生的紛擾，更可以團結大家的立場與意志力，進而面對中國崛起對台灣的挑戰。

蔡英文進一步表示，兩岸在政治體制、社會制度、信仰價值與歷史記憶都有很多不同，但兩岸也有共同利益，譬如在掌握發展的契機，以及在台海與區域的穩定和平上，因此思考兩岸關係，除了必須以全球的、多邊的平衡架構為主，也要有「和而不同，和而求同」的正確態度；蔡英文認為，唯有在這種態度與結構下，兩岸才能發展健康、可長可久的關係。

至於對仍需再考慮的時間因素，蔡英文說，1992年兩岸開始協商，兩岸當時互動的情形，與現今兩岸互動的密集度與頻繁度是不一樣的；因為現在要處理的事情更多，所牽涉到的公權力也更多，政府所談的每一件事情都扮演了重要的角色。

對此，蔡英文認為，兩岸有互動的必要，但也必須建構互動的結構與次序，務實處理因為交流所衍生的事情。蔡英文說，現在與1992年相比，情況已經很不一樣了，也就是必須超越歷史的框架，用更前瞻的視野建構可長可久的互動架構。蔡英文並針對未來兩岸關係的處理提出以下看法：

一、有關主權問題與現狀，台灣前途決議文明確主張民進黨的立場，而台灣現在內部最大的共識就是「維持台灣現狀」，雖然不同的政黨對於維持現狀的認知與解讀有所不同，但這個民主機制是台灣最珍貴的價值所在，這個民主機制也應該保障不同的聲音與主張；因此基於內部意見的多元性，必須透過民主機制形成一個內部的共識，或許可以稱它作「台灣共識」；這對將來與中國建立和平穩定的互動，以及可長可久的架構，是非常關鍵性的條件與過程。

二、台灣已進入民主社會，一定會有政黨輪替，必須有一個機制形塑內部政策的穩定性，讓長期性、結構性的政策執行，不會因為政黨輪替而發生不確定性。蔡英文承諾，2012年當選總統後，會負責地透過公開、透明的政治作為與民主程序，彙集朝野政黨與社會各界的意見，凝聚國內最大層面的共識，以此與中國互動、協商與對話；她並重申，「民主機制是台灣最大的資產」，這個民主機制不但可以調和、消弭內部因爭議所產生的紛擾，更可以團結大家的立場與意志力，進而面對中國崛起對台灣的挑戰；同時可以利用中國崛起對台灣的機會，「守住民主、堅持民主」。蔡英文認為，在民主機制下，政府對人民要誠實，並讓人民參與決策，讓政策的風險有正確的評估，人民也有完整的資訊作判斷與認知。

此外，就兩岸經貿問題方面，蔡英文表示，民進黨瞭解兩岸經貿往來的重要性，中國的崛起以及中國經濟在全球所扮演的角色愈來愈重要，任何一個國家都無法漠視，尤其要面對中國經濟崛起的現實，民進黨對兩岸經貿政策則堅持「台灣優先」，同時堅持「台灣整體長期性的利益」，要能夠有效地管理風險，抓住對台灣有利的經濟契機；對此蔡英文認為，看到了商機與經濟機會，也必須要服從戰略思考，因為經濟的戰略思考與整體國安的戰略思考是相關聯的。

針對未來處理兩岸經貿的後續工作，蔡英文也提出有五項基本原則：

第一、重視對外經貿戰略的平衡，在全球化的架構下同步推動兩岸經貿與世界各國多邊的經貿關係，充分發揮台灣海洋經濟的活力、台灣在全球供應鏈與經濟區域發展上的關鍵角色。

第二、重視經濟強本策略，避免中國對台灣的投資、就業與人才方面與日俱增的磁吸效應，以維繫台灣經濟主體性與領先的優勢。

第三、必須重視兩岸經貿往來對國內薪資結構與所得分配的不利影響，且應採取具體措施，保障弱勢者的利益。

第四、必須重視兩岸經濟體制不同對台灣的負面衝擊，中國是國有事業主導的計畫型經濟，中國的政府經常政治介入或以行政措施干預兩岸經貿利益的分配，因而對台灣自由市場經濟與民主政治的運作產生負面影響，同時也要關注對廉政可能造成巨大的衝擊，採取必要的防範措施。

第五、在兩岸經貿的策略面，兩岸經貿自有一組問題必須處理，希望兩岸經貿日漸正常化，並在正常化後走向下一個階段，可以更進一步整合，採循序漸進的觀念；同時必須注意台灣與中國、台灣與其他國家間的經貿關係，讓兩岸經貿與其他國家的經貿達到平衡，並在進程上相互協調。

最後，蔡英文強調，她一向主張「和世界一起走向中國」，有鑑於中國經濟的特殊性，台灣無法單獨因應中國發展自由貿易衍生的巨大影響；她並舉例，雖然東協與中國的自由貿易區已成立，但東協加三與東協加六在政治上是有困難的，未來在這個區域可能形成自由貿易區的是現在的「亞太經合會議」。她指出「亞太經合會議（APEC）」已有自由化推動時程，也就是估計在2020-2025年完成，台灣已是亞太經合會議的成員，希望未來能積極參與整個過程，讓台灣能與整體區域做進一步的整合與融入。

至於對馬政府在去年六月與中國簽訂的「兩岸經濟合作架構協議(ECFA) 」，蔡英文認為，ECFA明白的講，就是兩岸的自由貿易協定，但馬政府始終不願意面對、也不願完整告知兩岸建立自由貿易區對台灣發展的深遠影響，更忽視中國因素可能導致台灣無法與其他重要貿易夥伴洽簽FTA的現實。蔡英文說，馬政府一再表示如果台灣跟中國簽訂FTA，就可以與其他國家簽訂FTA，但是到目前為止，沒有任何一個主要的國家能夠與我們洽簽FTA；如果台灣與中國的FTA持續進行，而與其他國家的 FTA無法展開，那麼台灣將成為一個沒有辦法平衡整體對外經貿關係的國家。蔡英文也強調，儘管台灣現在仍處於亞太經貿樞紐的地位，將來很可能被窄化成中國經濟的邊陲，這是一個我們不能不去面對的風險。

蔡英文認為，兩岸貿易不能只看ECFA早收清單有限的短利，對於後續市場開放所造成廣泛的影響 ，必須要有完整的評估；譬如中國雖然給予台灣進口的農漁產品有優惠待遇，但是透過兩岸農漁合作，中國吸收台灣農漁業的技術後大量生產並出口大量的產品，事實上已經嚴重侵蝕台灣在國 際市場的空間。她強調，貿易談判絕對不只是談關稅減讓、或是可增加多少出口的問題，而是必須顧及到台灣在全球市場的角色及地位有沒有受到侵蝕。

對於各界關切民進黨後續處理ECFA的態度，蔡英文說，ECFA已經完成簽署也開始實施，這是既成的事實，它也成為台灣對外的協議，因此2012年民進黨新政府成立後，我們將會遵循民主程序及國際規範來處理ECFA相關事宜。她也提到，ECFA後續處理必須從國家整體利益的角度加以審慎檢視，而目前看到的早收清單只是一小部分，並不能作為評斷ECFA利弊的主要根據，因此將來民進黨在處理ECFA後續情況時會考慮下列幾項因素：一、台灣與中國建立自由貿易區的時程的安排跟雙方談判的進程；二、雙方履行世界貿易組織會員的權利與義務的安排；三、兩岸如建成自由貿易 區對於台灣各個層面可能帶來的影響；四、台灣與其他國家洽簽FTA跟參與經濟合作協議的進度等。蔡英文強調，民進黨會以謹慎的態度來處理ECFA後續談判，務必達到有一個完整評估且決策與協商過程充分透明、給予國會與民意充分監督的機會，以符合民主的程序。

蔡英文也指出，馬政府對於ECFA資訊的不透明，造成各界對ECFA有不切實際的期待，已經造成若干負面的影響，例如近來房地產價格不正常波動，就是負面效益之一。她認為，為了顧及 ECFA後續談判處理及台灣的尊嚴，馬政府應該立即停止現在明顯誇大ECFA效益的文宣，而且必須充分揭露ECFA後續建立兩岸自由貿易區的方向及相關資訊，以利於整體社會對於ECFA有正確的認知。

針對媒體提問有關民進黨執政之後是否有廢止或終止ECFA的可能，蔡英文表示，馬政府在推動ECFA的過程非常倉促，且在沒有完整規劃和評估之下就提出政見與政策主張並馬上推動，造成社會很大的恐慌；尤其是有關的官員、總統本人，對ECFA是什麼、所帶來的意涵跟影響是甚麼都說不清楚，也沒有讓國會有實質監督的機會，更沒有讓人民得到充分的資訊去瞭解這整個政府政策的意圖。

蔡英文認為，那段時間社會的焦慮很深，意見非常分歧，民進黨身為在野黨，必須盡全力達到制衡。此外，蔡英文也指出，在後續處理過程中，許多的處理，包括談判項目的選擇、談判的時程，還有談判的內容也都不透明，國會並沒有實質的監督，只有形式的審查，人民對整個事情其實還是非常不安的狀況。

蔡英文強調，希望在2012年執政之後，把整個ECFA做一個完整的評估，讓社會知道ECFA對台灣社會的利與弊。至於相關的後續處理與決策，一定會讓大家充分參與，並且讓決策過程透明，也會讓國會有充分實質監督的機會。蔡英文說，現在我們社會國家體制上已有監督制衡的機制存在，如果現有的監督制衡機制能夠發揮它的效用，那表示我們的民主機制，在ECFA後續處理過程中，可以保障台灣的利益。在這種情況下，人民的疑慮可以相對降低；且在夠充分參與的情況下，人民自己會做出判斷，有沒有公投的必要。

蔡英文指出，不要忘了公投是人民的權利，要不要發動其實是人民自己的決定，政府可以做到是把整個評估和決策做得完整，且對外有足夠的透明化，讓我們整個民主機制，包括國會的監督、人民的參與，能夠充分的發揮。

另針對媒體問到民進黨是否承認九二共識一事，蔡英文表示，民進黨對台灣主權現狀有自己的看法和立場，這在台灣前途決議文裡已有提及，但她也說明，民進黨的立場跟解讀，與台灣其他的政黨或者是附近的人，或許會有所不同。但台灣最珍貴的地方在於，我們是民主國家，民主國家裡的政黨和領導人，必須有那樣的胸襟和格局，讓整個國家坐下來談出共同往前走的一條路；蔡英文說，我們不能像現在或以前，有一個政黨或一個領導人做一個決定，就試圖強拉整個國家往那個方向去，那是一個極權的時代，或者民主沒有發展完成的時代的一種決策方式。

蔡英文說，我們也不諱言對中國的關係、兩岸的關係對台灣來講是最重要的政策議題，爭議性也最高。對此，她希望將來國家的領導人，必須有胸襟、格局、耐心跟意志力，能夠讓台灣人民坐下來，好好地談一談，凝聚共識；看我們要如何一起往前走，這是一個做國家領導人做重要的責任。蔡英文並重申，現在的民主社會跟過去不一樣，政府應試圖考慮一個不同的處理方法。而國民黨處理對中關係的這種模式，也應該坐下來檢討一下。

至於就「九二共識」從何而來，蔡英文表示，其實社會上也有很多的疑問，也就是1992年並沒有「九二共識」這個名詞，到了2000年以後，逐漸地出現這個名詞；當時的主其事者，無論是李前總統或是辜振甫先生都說沒有「九二共識」。因此如果它是一個不存在的東西，就沒有承認、不承認，接受、不接受的問題。

蔡英文說，當初創出這個名詞的人也承認這是他所創出來的一個觀念，如果以這個創出來的觀念，且是當時並沒有存在的一個觀念，強拉整個國家在這個觀念上往前走，其實並不符合現代社會的期待。蔡英文並重申，92年的情況和今天的情況不同，兩岸往來的頻繁度跟牽涉事情的廣泛程度，已經不是92年可以相比的，而且所牽涉的政府職掌的公權力的思想越來越廣，我們必須要有一個新的結構，而且是可長可久的結構，來處理繁雜的兩岸事務。

蔡英文並強調，國民黨必須要改變心態，也必須要改變他們處理兩岸事務的方法。國民黨現在處理的方法都是跟中國先講好，再回來要求在野黨跟其他的人一起跟進，這不是一個民主國家應該要做的事，一個民主國家應該是一個政黨有個立場，但他也可以尊重其他的政黨的立場，然後大家坐下來在民主的素養和機制之下，形成一個共同的意見，面對中國，來談一個我們可以跟中國和平相處的方法，這才是一個處理的順序跟必要的邏輯。蔡英文最後也提醒國民黨，過去處理對中國關係的方法，是真的到了要檢討的時候了。

最後，針對媒體提問若沒有與中國達成反台獨的共識，ECFA的簽署和談判可能中斷，未來執政後如何說服中間選民，且有信心讓ECFA繼續進行? 蔡英文認為，兩岸的理性思考者，都期許兩岸能維持和平、穩定發展，並且找出互利空間，至於台灣的選民也會理性的看待兩岸關係的發展；同時蔡英文也呼籲中國必須再思考，在台灣展現處理問題、且準備處理問題的態度時，要跟台灣維持甚麼樣的關係，若北京堅持自己的原則，不惜跟台灣主流思想相抵抗，那就要請北京思考這樣「是否真的有利？」

至於媒體也問到若2012年當選總統，是否會設置所謂的「平台」來幫助凝聚朝野共識，對此蔡英文表示，國內共識是總統的責任，並且以總統主導，她認為總統要以有誠意、沒有預設立場、且摒除政黨利益的思考的態度，真心誠意的凝聚國家共識。

【十年政綱】國家安全戰略

壹、趨勢與挑戰

在未來一至二個世代，全球化趨勢將持續發展。在這個大趨勢下，世界將並存著以傳統國家為界的有形世界，以及由資訊、資本、貿易、技術、服務、人口流動等連通而成，以超大型城市為節點連結起來之網絡社會這樣的無形世界。這將更加強化各國在政治、經濟、社會、文化等領域的連結，使各國的相互依賴加深。全球化也衍生更多、更複雜的跨國問題，如貧富差距、氣候變遷、能源短缺、經濟危機、恐怖主義等非傳統安全議題，對傳統的國家形式、政府治理帶來前所未有的衝擊與考驗。

在全球化的大趨勢下，世界經濟快速增長之軸心及經濟力量流動的變化，推動了新興大國的崛起，衝擊著既有地緣政治與世界戰略格局。中國、印度、俄羅斯即其中最受矚目者。在這新的變化趨勢中，美國儘管仍是世界唯一的超強，但其單極的主宰地位已受到削弱，一個不均衡多極的國際體系正在形成。其中，新興大國及傳統大國爭取各作為一極，尋求與美國共同決定世界秩序。從歷史經驗來看，新興強權興起，如何與既有強權形成新的、更複雜的國際體系，尚未明朗。崛起的中國將是關鍵因素之一。

在東亞，美日安保體制一直是東亞安全的重要基石之一，但中國的崛起也衝擊這體制，從而影響新的區域安全秩序。這些戰略形勢的發展與變化，是台灣維持繁榮發展、民主自由、生存安全等國家安全目標必須面對的客觀形勢。由於歷史因素，兩岸長期對峙，即使近三十年來交流幅度愈來愈大，但對峙之局依舊，只是由顯趨隱。關鍵是主權爭議，而雙方在價值、觀念、制度方面更是存在著相當的差異。三十年的交流使當前兩岸形勢詭異，經濟往來之密切，前所未有，但價值、觀念、制度卻未趨同，有些差異甚且加大。

更有甚者，中國歷經三十年的改革開放，固然已崛起成為全球性的力量，但一些跡象顯示，其政治、經濟、社會、文化等各方面，正面臨一個前景不很確定的發展階段。政治改革遙遙無期、經濟發展更加國家資本主義化、社會分化與社會矛盾加劇、毛澤東主義的殘遺幽靈徘徊在中國上空。國際社會普遍關注，崛起的中國將會在新的國際體系中作為「負責任的利益相關者」，發揮其作為建設性全球力量的角色，還是在帶有擴張意味之國族主義的鼓舞下，實現其「偉大民族復興」式的「中國崛起」。中國的選擇，關係著世局的發展，關係著區域的和平與繁榮，當然也關係著台灣的國家安全與發展。

然而，自2008年馬政府上台後，無視中國社會全局發展的複雜面向，輕忽台灣在全球化世界中與其它國家互動的主體性，矮化台灣的主權，單維思考地視中國為台灣安全與發展的唯一倚靠、唯一路徑。這使台灣之國家安全與發展的主體性，日益邊緣化，成為中國充滿不確定性之發展的「依變數」。長此下去，將使台灣在未來全球化趨勢下的世局發展中，只能是個「亞細亞的孤兒」。

從大航海時代開始，台灣就是當時之全球化趨勢的參與者，歷史發展經驗顯示，台灣的生存、繁榮、發展繫於我們能否充分認識身處的歷史大環境與舞台，參與它、善用它。目前，我們身處在持續發展的全球化趨勢中，面對崛起的中國，以及正在重組的國際體系。而其中最具關鍵、也最具變數的中國，對台灣既是可能的發展機遇，但卻又有著對我主權問題的不友善，且其本身更因崛起而處在一個意圖、前景都不夠透明的不確定發展階段。這種種，構成台灣當前國家安全與發展的重大挑戰與考驗。

台灣做為全球社群的一份子，面對全球化發展，以及中國崛起所帶來的機遇、挑戰與問題，必須秉持「共同責任、共同義務」的心情，直視這些大環境的變化，以新的戰略思維面對這些變化，迎接挑戰，維護台灣的生存安全、價值尊嚴與繁榮發展，善盡全球社群成員共同維護和平發展的義務。作為在這塊土地滋育成長的民主進步黨，對此更是責無旁貸。

貳、核心理念

           台灣是海洋之國，對外開放、連結、開拓的戰略基調，是台灣繁榮、發展的關鍵。為因應新一波全球化趨勢的戰略環境變化，確保台灣的生存安全、價值尊嚴與繁榮發展，民主進步黨的國家安全戰略秉持著以下核心理念：

1、 公義的普世價值：台灣是新興的民主國家，對民主、自由、人權、綠色等公義價值的追求，是台灣民主化的主要動力。民主進步黨認為，在對外與安全事務上，台灣應堅持這些公義價值與原則，作為對外交流與合作的基礎。因此，台灣有權合理參與國際事務、分享資源，但也有義務積極參與國際合作、貢獻力量、善盡國際社會成員的責任。

2、 均衡的對外關係：台灣的發展從來就是通過無阻隔的大海通路，與世界各地往來。民主進步黨認為，在全球化時代，台灣