最新消息

〈政策議題分析〉

二次江陳會談可能涉及議題及回應基調

國際事務部2008.10.20

一、說明：

 中國海協會會長陳雲林即將來台，進行二次江陳會談，目前兩會談判議題已漸浮上檯面，茲根據近日政府與中國國台辦之相關發言，就此次兩會協商可能涉及議題及建議之回應基調，分述如下，以供鈞參：

二、兩會協商議題

（一）具體協商議題部分

 本次兩會談判主要聚焦在五項議題，除食品安全外，其他幾項議題在民進黨執政期間就已與中國進行談判，茲就五項議題，略述如下：

1.包機直航截彎取直

‧  目前可能協商方向：

目前已披露之截彎取直航線，在北方航線方面，飛機飛離台灣後，往北走現在的國際航路B576，還沒到日本、韓國飛航情報區，立刻西轉進入上海飛航情報區，轉往華中、華北。包機閃過日、韓飛航情報區，不涉及其他國家，雙方避免碰觸敏感國際航路問題，由於不是國際新航路，將不用向國際民航組織（ICAO）申請，屆時周末包機及貨運包機將一起適用直航航路。此將使我方R8禁航區取消；南方航線部分，則是不再飛經香港飛航情報區，提早轉向廈門。

‧  回應基調：

 截彎取直航線談判在本黨執政期間早有規劃，規劃的航線都以現有國際航線為主，要求必須經過第三國情報區，反對直接跨越台海中線，以避免有淪為國內航線之疑慮。原先規劃的北方航線循B576航線經過日本琉球的情報區再折往上海情報區，南方航線則是經A1航線到香港飛航情報區後轉往中國南部。

 依目前媒體披露之交通部規劃的北方航線，並沒有經過琉球、韓國飛航情報區，而是直接進入上海情報區，這條新航線將完全成為國內航線，且迫使空軍訓練空域R8禁航區取消；R8禁航區設立是保護台北盆地政治經濟中心，如果為了截彎取直放棄保護台北的禁航區，後果不堪設想。

2.海運直航

‧目前可能協商方向：

經過數次協商，包括旗證、航線定位、兩岸各自參與直航港口等問題，兩岸早已取得共識。雙方所剩較大的爭議為，台灣要求開放權宜輪參與，但中國方面只同意兩岸船舶參與。中國雖提出權宜輪可改在香港註冊來解套，但此對台灣航商仍較為不利。

‧回應基調：

海運直航經過本黨執政時期多次協商，包含旗證、航線定位、兩岸各自參與直航港口等問題都取得共識，雙方爭議在於兩岸航線外國航商能否經營。如果兩岸航線只有兩岸航商可以行駛，將會使台灣海峽成為內海，加上台灣有許多商船採用的是「權宜輪」模式，船泊都是登記為外國籍，如果只有登記為兩岸國籍的船隻才能經營航線，將會使台灣船商遭受極大損失，因此本黨須堅持允許外籍航商經營兩岸航線。

3.擴大包機航點

‧目前可能協商方向：

 今年六月的兩會談判，台灣一口氣開放了8個航點，迄今僅餘桃園以及松山機場有班機，其他航點乏人問津；中國則開放了5個航點；此次兩會談判，雙方將同意「大幅」增加航班數，且是「倍數」放大，至少會成長一倍，每周可望有36班以上。航點部分中國擬新增開放成都、重慶、桂林、深圳、大連、杭州6個航點。

‧回應基調：

 針對中國擬擴大包機航點，無特別回應。

4.貨運包機

‧目前可能協商方向：

本黨執政時期是將包機直航、中國觀光客來台，與貨運包機三項議題一併與中國談判，目的是追求對台灣最有利的結果。然而今年六月海基海協兩會協商時，馬政府卻改變作法，將最有利於台灣的貨運包機切割處理。此次陳雲林來台進行二次江陳會，據透露，由於兩岸航空公司貨運包機運能比例懸殊，大陸一直不願鬆手。這次雖將開放貨運包機，但中國方面傾向僅限兩岸間的貨物，拉到香港中轉至歐美等地的轉口貨，擬暫不開放，但我方仍極力爭取中。航點方面，我方預計開放桃園機場為貨運航點，中國方面開放上海、廣州等航點。

‧回應基調：

 貨運包機對台灣較有利，因為有兩岸間便捷的空中貨運，台灣可將高端的研發部門和精密零件生產留在台灣，把低端的組裝放在中國，這對台灣經濟比較有利。本黨執政時期已與中國談妥兩岸每天各飛一班、一年一千餘航次的共識，航點則是兩口（桃園、高雄）對兩口（上海、廣州），加以這幾年台灣出口貨量大幅衰退，兩岸貨運包機為新的轉機，但「兩岸貨」與「轉口貨」的貨量差異相當大，開放轉口貨才對台灣經濟有實質的幫助。此次海基海協談判應該要維持這個成果。

5.食品安全檢驗

‧目前可能協商方向：

 此次雖將協商兩岸食品安全機制，但以中國至今不願向台灣人民道歉，且台灣衛生專家團上次赴中未有實質成效來看，未來即便建立兩岸食品安全機制，但恐將流於形式，未必能發揮實質作用。並且，若是果真確立食品經中國官方檢驗過關者台灣免驗，對國人安全與健康將是重大威脅。

‧回應基調：

近期中國毒奶粉橫掃台灣，人民深陷黑心食品的恐慌中，對國人健康造成嚴重危害，為確保國人健康安全，我方應要求兩會食品協商應該包含不良產品通報機制、損害賠償機制，並且要求中國輸入台灣的食品、動物飼料、藥品、嬰幼兒用品（含玩具）和醫療器材都必須符合台灣的品質標準與安全標準以及相關法規；並應堅持逐批抽查，若出現問題產品，中國必須同意我方派專家團前往進行實地調查。

（二）立院監督議題

 現行「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」規定兩岸簽訂之協議，內容「涉及法律之修正或應以法律定之者，協議辦理機關應於協議簽署後三十日內報請行政院核轉立法院審議」；若內容「未涉及法律之修正或無須另以法律定之者，需送立法院備查」（第五條第二項）。

 前次六月舉行之第一次江陳會談後簽署之「海峽兩岸包機會談紀要」、「海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議」，雖未涉及修法，仍須完成立院備查程序，惟前次協議在送立院備查程序上，曾引發爭議。

此次有關航線截彎取直、海運直航（兩岸人民關係條例）、食品安全（食品安全衛生法），涉及修法者，一定要送立法院完成審查動作後才能實施；且我方應持續要求立院通過本黨立院黨團提出之「台灣與中國締結協議處理條例草案」，以讓監督機制更完備。

三、國際媒體對二次江陳會談的相關報導整理

針對陳雲林來台與江陳會談，國際媒體迄今並無太多報導；有報導者亦僅簡單帶到：

近日國際媒體對陳雲林來台報導彙整表：